Дело №2-1-135/2022
УИД 69RS0023-02-2022-000178-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Пено Тверская область 29 ноября 2022 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Виноградовой О.В.,
с участием помощника прокурора Пеновского района Сергеенко И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор, обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Ромашка» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в августе 2022 года совместно с ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому и Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, в рамках подготовки образовательных учреждений к началу учебного года, осуществлена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района. Проверкой установлено, что в МАДОУ «Ромашка» требования нормативно–правовых актов, устанавливающих требования пожарной безопасности не исполняются: помещение чердака не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (нарушение п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, табл. 3, п. 42 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); помещение подвала не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (нарушение п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, табл. 3, п. 42 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); имеющаяся автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре эксплуатируется сверх срока службы, при этом не проведено ежегодно испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (нарушение п.54 ППР); дверь эвакуационного выхода из детской группы открывается не по направлению движения людей из здания (нарушение п. «д» п.27 ППР). Непринятие МАДОУ «Ромашка» необходимых мер для устранения вышеуказанных нарушений закона свидетельствует о незаконном бездействии и не позволяет надлежащим образом обеспечить комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении, в связи с чем заявлен настоящий иск.
Определением Осташковского межрайонного суда от 29.11.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных исковых требований привлечено ГУ МЧС России по Тверской области.
Истец помощник прокурора Пеновского района Тверской области Сергеенко И.М. исковые требования поддержала с учетом заявления об уточнении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В связи с продлением срока исполнения предписания, не возражала об установлении срока для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.08.2023 года.
Представитель ответчика МАДОУ «Ромашка» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащем образом, предоставлено заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тверской области в судебное заседание не явился о месте времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора Пеновского района Сергеенко И.М., исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный прокурором иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу статей 2, 38 Конституции российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства.
Согласно ст. 37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.
Согласно п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, в частности Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В указанных целях постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР).
В соответствии с п.54 ППР при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Согласно п. «д» п.27 ППР При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.
Пунктом 42 СП 4861311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» установлено, что чердаки в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2 оборудуются автоматической системой пожарной сигнализации независимо от площади.
Судом установлено, что прокуратурой района в августе 2022 года совместно с ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому и Пеновскому районам, в рамках подготовки образовательных учреждений к началу учебного года, осуществлена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях района. Проверкой установлено, что в МАДОУ «Ромашка» требования нормативно–правовых актов, устанавливающих требования пожарной безопасности не исполняются: помещение чердака не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (нарушение п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, табл. 3, п. 42 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); помещение подвала не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (нарушение п. 3 ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4, табл. 3, п. 42 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»); имеющаяся автоматическая система пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре эксплуатируется сверх срока службы, при этом не проведено ежегодно испытание средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке (нарушение п.54 ППР); дверь эвакуационного выхода из детской группы открывается не по направлению движения людей из здания (нарушение п. «д» п.27 ППР) (л.д.11-13).
Данный факт подтверждается предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №147/1 вынесенным Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам. В соответствии с которым, МАДОУ «Ромашка» предоставлен срок для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности до 01.08.2022 года (л.д. 16-18).
Согласно информации о нарушениях правил пожарной безопасности в образовательных учреждениях Пеновского муниципального округа следует, что в ходе комиссионной проверки готовности образовательных учреждений Пеновского муниципального округа к началу учебного года, сотрудниками ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области выявлены нарушения действующих норм и правил пожарной безопасности МАДОУ «Ромашка» (л.д. 19-23).
В соответствии с сообщением ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области №310 от 28.11.2022 года срок исполнения предписания №147/1 от 15.12.2021 года продлен до 01.07.2023 года включительно (л.д. 35).
Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что непринятие МАДОУ «Ромашка» необходимых мер для устранения вышеуказанных нарушений закона свидетельствует о незаконном бездействии и не позволяет надлежащим образом обеспечить комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении. Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МАДОУ «Ромашка».
Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства и положения приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к МАДОУ «Ромашка» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Исходя из характера заявленных требований и продлении срока исполнения предписания ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области до 01.07.2023 года, суд приходит к выводу о предоставлении срока устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в срок до 01.07.2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ «Ромашка» удовлетворить в полном объеме.
Возложить на МАДОУ «Ромашка» обязанность в срок до 01.07.2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:
Помещение чердака оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации.
Помещение подвала оборудовать автоматической системой пожарной сигнализации;
Провести испытание средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре) до их замены в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 30 декабря 2022 года.
Судья Н.В. Ракитский