УИД 60RS0001-01-2023-010867-07 Дело № 5-1446/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
21 декабря 2023 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Новикова М.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев дело в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1, **.**.1988 года рождения, уроженки г. Ш. , замужней, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей **.** и **.** года рождения., не работающей, зарегистрированной по месту пребывания по адресу: <адрес> иностранный паспорт <данные изъяты>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
21.12.2023 в 00:10 в УМВД России по городу Пскову по адресу: <...>, было установлено, что гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истекал 02.12.2022 (90 суток суммарно в течение 180 суток), таким образом, она должна была покинуть территорию Российской Федерации не позднее 03.12.2023, но не сделала этого, то есть нарушила требования п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8. КоАП РФ
В судебном заседании гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. и ее защитник Шарифова Г.И., выполняющая также функции переводчика с русского языка на азербайджанский и с азербайджанского языка на русский, вину в совершении правонарушения не признали, пояснили, что ФИО1 к. со своими детьми первоначально въехала на территорию России в мае 2023, чтобы навестить своего отца Г.Э.., который является гражданином Российской Федерации и проживает по адресу: <адрес>. К сентябрю 2023 года ФИО1 к. планировала вернуться в Республику Азербайждан, однако в виду напряженных отношений с супругом ФИО2, последний не дал ей разрешения на выезд детей с территории России, в связи с чем ФИО1 к. была поставлена на регистрационный учет по месту жительства своего отца на срок до 02.12.2023. 04.09.2023 ФИО1 к. выехала за пределы Российской Федерации и в тот же день вернулась обратно. Ей была выдана миграционная карта с указанием срока пребывания до 02.12.2023, до указанной даты она состояла на регистрационном учете по месту жительства ее отца по адресу: <адрес>.
02.12.2023 она (ФИО1 к.) обращалась к начальнику ОВМ УМВД России по Невскому району г.Санкт-Петербурга с заявлением о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации в связи с наличием у нее близкого родственника (отца), который является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает в г.Санкт-Петербурге, однако получила отказ в связи с наличием неоговоренных исправлений (подчисток) в свидетельстве о заключении брака. С учетом длительного срока оформления миграционных документов в г.Санкт-Петербурге получить документ о прохождении обязательной дактилоскопической регистрации и фотографирования ФИО1 к. смогла только 08.11.2023. В настоящее время ФИО1 к. зарегистрировалась по месту пребывания в гостинице, расположенной по адресу: <адрес>, на срок до 31.12.2023. В настоящее время она приобрела авиабилет для возвращения в страну гражданской принадлежности на 24.12.2023, в дальнейшем она планирует получить вид на жительство в Российской Федерации. Также на территории России проживает родной брат ФИО1 к. Г.Т.., который является гражданином Российской Федерации.
Отмечали, что в административном протоколе неверно указана дата въезда ФИО1 к. в Российскую Федерацию - 02.09.2023 вместо 04.09.2023. В последний день срока временного пребывания, указанного в ее миграционной карте, она обратилась за продлением срока временного пребывания. При таких обстоятельствах полагали, что ФИО1 к. предприняла все возможные меры для легализации своего пребывания в Российской Федерации, в связи с чем не может быть привлечена к административной ответственности.
Должностное лицо, составившее административный протокол УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Пскову лейтенант полиции ФИО3 в судебное заседание не явилась при надлежащем ее извещении, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
Представитель административного органа начальник ОУУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Пскову подполковник полиции ФИО4 в судебном заседании полагал вину ФИО1 к. доказанной материалами дела. Отмечал, что в связи с большой служебной загруженностью лейтенант полиции ФИО3 действительно допустила техническую описку в дате въезда ФИО1 к. в Российскую Федерацию. Однако подача заявления о продлении срока временного пребывания в последний день указанного срока не свидетельствует о добросовестном исполнении иностранной гражданкой своих обязанностей, поскольку ФИО1 к. не могла не знать об установленном сроке рассмотрения указанного заявления (3 рабочих дня). Кроме того, имеющаяся подчистка в свидетельстве о браке ФИО1 к. является очевидной, в связи с чем данный документ обоснованно не был принят во внимание.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
Порядок въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируется гл. 4 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ).
Под режимом пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует понимать совокупность установленных действующим миграционным законодательством правил, касающихся правил въезда на территорию Российской Федерации, выезда с территории Российской Федерации, передвижения, правил транзитного следования через территорию Российской Федерации (ст. 24, 29 Федерального закона N114-ФЗ), а также правил регистрации по месту пребывания и месту жительства (миграционному учету), выбора места пребывания или жительства, установленных Федеральным законом от 18.07.2006 N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривающей наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Состав данной нормы является формальным, то есть не требует наступления каких-либо вредных последствий, правонарушение считается оконченным с момента истечения срока, установленного иностранному гражданину для выезда с территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Пунктом 2 ст.5 названного закона установлена обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.1 ст.25.9 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.
Миграционная карта – это документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (абз.6 п.1 ст.2 Федерального закона N 115-ФЗ).
В силу положений абз.9 п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается, в частности, лицо, имеющее миграционную карту.
Как следует из материалов дела, гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. первоначально въехала на территорию Российской Федерации 03.05.2023 сроком по 04.09.2023 включительно, ей была выдана миграционная карта (л.д.43). 04.09.2023 ФИО1 к. выехала за пределы Российской Федерации и в тот же день вновь въехала на территорию России автомобильным транспортном через КПП Озинки, что подтверждается штампами о пограничного контроля в ее паспорте (л.д.7). Срок временного пребывания ФИО1 к. в Российской Федерации, указанный в ее миграционной карте, истекал 02.12.2023 (л.д.18). До этой же даты (02.12.2023) она состояла на регистрационном учете по месту пребывания по адресу проживания своего отца: <адрес>, что подтверждается поданным уведомлением о прибытии (л.д.19).
Вместе с тем, после 02.12.2023 ФИО1 к. до настоящего времени не выехала с территории Российской Федерации, уведомление о новом месте ее пребывания по адресу: <адрес> было подано принимающей организаций ООО «М.» только 21.12.2023.
Таким образом, гражданка Республики Азербайджан ФИО1 к. с 03.12.2023 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания. Срок пребывания на территории Российской Федерации, указанный в выданной ей миграционной карте, истекал 02.12.2023 (90 суток суммарно в течение 180 суток).
Вина ФИО1 к. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.3), рапортом инспектора ОБ ППСП УМВД России по г. Пскову (л.д.4), письменными объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (л.д.5), копией ее иностранного паспорта с отметками о пересечении границы (л.д.6-17), копией миграционной карты, где указан срок пребывания до 02.12.2023 (л.д.18), уведомлением о прибытии (л.д.19), свидетельством о рождении ФИО1 к. (л.д. 23-23), копией паспорта ее отца Г.Э. (л.д. 26-27), данными АС ЦБДУИГ (л.д.43-47).
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При назначении административного наказания ФИО1 к. согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Смягчающими ответственность обстоятельствами является наличие на иждивении ФИО1 к. двух несовершеннолетних детей, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, а именно попытку легализации своего пребывания на территории России путем подачи заявления о продлении срока временного пребывания, приобретение авиабилета в страну гражданской принадлежности, регистрация по новому месту пребывания. Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение на виновное лицо административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Верховный Суд РФ административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям. При назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.08.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы, обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03. 2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.).
Как отметил Конституционный Суд в Определении от 12.03.2021 N 378-О, положения ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ позволяют судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела об административном правонарушении и не назначать лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации, административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации проживают близкие родственники ФИО1 к. – отец и брат, являющиеся гражданами России. В настоящее время она состоит в зарегистрированном браке с ФИО5, который находится в Российской Федерации на законных основаниях, что подтверждается сведениями свидетельством о заключении брака, в дальнейшем ФИО1 к. планирует оформить вид на жительство, чтобы получить российское гражданство.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в указанных выше решениях Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и учитывая, что ранее ФИО1 к. к административной ответственности не привлекалась и имеет на территории Российской Федерации устойчивые семейные связи с гражданами России, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Суд не находит оснований для прекращения производства по делу, о чем просила ФИО1 к. и ее защитник, учитывая, что заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации было подано в последний день указанного срока (02.12.2023), хотя в соответствии с п.17 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 12.10.2022) решение по результатам рассмотрения указанного заявления принимается в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем.
Следовательно, любое решение по данному заявлению могло быть принято уже за пределами установленного срока пребывания ФИО1 к. в Российской Федерации.
При этом в силу п.17.2 и 23.2 вышеназванного Порядка срок временного пребывания не продлевается в случае, если обстоятельства, в соответствии в соответствии с которыми иностранный гражданин или принимающая его сторона обратились с заявлением о продлении срока временного пребывания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения заявления, о чем выносится решение об отказе в продлении срока временного пребывания.
На обозревавшемся в судебном заседании свидетельстве о браке ФИО1 к. отчетливо видна не оговоренная подчистка, в связи с чем данное свидетельство обоснованно не было признано в качестве документа, подтверждающего перемену ею фамилии с Г.Э. на ФИО6. О наличии данного недостатка в свидетельстве в документе ФИО1 к. не могла не знать, но своевременно не предприняла мер по его устранению.
Билет на самолет для вылета в страну гражданской принадлежности приобретен также после истечения срока временного пребывания (20.12.2023), уведомление о регистрации по новому месту пребывания подано уже после составления административного протокола – в 11:57 21.12.2023.
При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 к. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Имеющиеся в административном протоколе неточности в части указания даты въезда ФИО1 к. в Российскую Федерацию, суд полагает не существенными техническими описками, поскольку верная дата въезда (04.09.2023) была установлена в судебном заседании на основании иных материалов дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданку Республики Азербайджан ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Уведомить ФИО1 о реквизитах по оплате штрафа.
Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН <***> (УМВД России по г. Пскову), КПП 602701001, ОКТМО 58701000, номер счета получателя платежа: 03100643000000015700, наименование банка: Отделение по Псковской области Северо-Западного главного управления, БИК 015805002, кор/сч.: 40102810145370000049, БИК: 015805002, КБК 18811601181019000140, УИН 18880360230012497139, назначение платежа – «оплата штрафа по постановлению об АП № 5-1446/2023 (протокол 60 АП № 6618/249713 от 21.12.2023)».
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Предложить ФИО1 к. представить документ об уплате штрафа в Псковский городской суд (каб.14, 1 этаж). При отсутствии сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.
Судья М.В Новикова