Дело № 2-546/2023г.

УИД 50RS0003-01-2022-005076-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г/о Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Тяпкиной Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Петренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения от 08.11.2022г. № Р001-8104846988-65469711 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1093 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> и направить проект договора купли-продажи для подписания истцу, мотивируя свои требования тем, что 15.06.2022 после проведения открытого аукциона, между Администрацией г/о Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка под номером 5853/торги, в соответствии с которым ответчик передал, а истец принял в аренду земельный участок общей площадью 1093 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Арендные платежи истцом вносились своевременно и в полном объеме. На момент подачи иска в суд арендная задолженность не имеется.

27.06.2022 истец обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве дома. в ответе от 29.06.2022 ответчик сообщил, что указанные в уведомлении параметры объекта соответствуют и допустимы к размещению объекта на территории без дополнительных согласований.

Истцом возведен одноэтажный жилой дом, общей площадью внутренних помещений 49,6 кв.м., площадью застройки 56,6 кв.м., в дом заведено водоснабжение от колодца, проложена канализация, септик, заведено центральное электроснабжение.

В связи с окончанием строительства 29.08.2022 года истец обратился к ответчику с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома. В уведомлении от 01.09.2022 года ответчик сообщил о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

15.09.2022 одноэтажный жилой дом, площадью 49,6 кв.м. был зарегистрирован в Управлении Росреестра. Жилому дому присвоен кадастровый №.

26.10.2022 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить земельный участок общей площадью 1093 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов, на основании того, что на земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 08.11.2022г. № Р001-8104846988-65469711 было отказано в предоставлении данной услуги, где указано, что площадь объекта недвижимости составлен менее 5% общей площади земельного участка.

С данным отказом истец не согласен, так как ответчик отказывая истцу применяет понятия общей площади (внутреннего обмера), а не площади застройки (внешнего обмера).

Следовательно, площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом составляет 55,6 кв.м., что больше 5% площади земельного участка 1093 кв.м., а именно составляет 5,087%.

Истец ФИО1, в судебное заседание не явился, заблаговременно извещен о времени и месте слушания дела, обеспечив явку своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.09.2020 (л.д. 96), который пояснил, что на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Воскресенск Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, где указал, что с исковыми требованиями не согласен.

Представители третьих лиц Министерство имущественных отношения Московской области, управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих по делу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что 15.06.2022 года между Администрацией городского округа Воскресенск Московской области и ФИО1 был заключен договор аренды № 5853/торги земельного участка с кадастровым № №, площадью 1093 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, участок 22А, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на срок двадцать лет.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилое здание - жилой дом, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0020405:2107.

Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов» от 08.11.2022г. № Р001-8104846988-65469711 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что в соответствии с Административным регламентом площадь территории застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенных на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка с кадастровым №.

Как следует из письменного отзыва ответчика на исковое заявлением истца, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность явилось то, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим ФИО1, расположенном на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, приобретенным на торгах, составляет менее 5% общей площади земельного участка. Согласно сведениям ЕГРН, на испрашиваемом истцом в собственность земельном участке расположен объект недвижимости истца с К№ – жилой дом, площадью 49,6 кв.м., 1-этажный, деревянный. В результате осмотра испрашиваемого земельного участка, проведенного уполномоченными сотрудниками Администрации 28.10.2022 года, согласно фотоматериалам осмотра, установлено, что данный дом представляет собой фактически нежилое здание, площадью застройки менее 5% от площади участка. Довод истца, что на земельном участке возведен жилой дом, документально не подтвержден. Из представленных истцом документов усматривается, что возведенное истцом на испрашиваемом земельном участке с кадастровым № строение с кадастровым № не содержит признаки жилого дома, может быть отнесено к садовому дому или к помещению для временного проживания, так как не обладает признаками жилого дома. Таким образом, на день обращения истца в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов цель предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не была достигнута. Общая площадь земельного участка 1093 кв.м. несоразмерна площади объекта недвижимого имущества 49,6 кв.м. и не является необходимой для эксплуатации такого объекта.

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу п. 14 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в ст. 39.14 ЗК РФ. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в ст. 39.17 названного Кодекса, а также утвержденном распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 г. № 15ВР-883 Административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее также - Регламент).

Согласно п. 13.2.52 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства, приобретенным на торгах, составляет менее 5 (пяти) процентов общей площади земельного участка.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» во взаимосвязи с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права производятся исключительно в отношении объектов недвижимого имущества к которым относятся объекты, прочно связанные с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как уже указывалось, за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом (год постройки 2022), в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер, а также адрес, и, в качестве одной из характеристик, определена его площадь – 49,6 кв. м. Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, указанный объект недвижимости расположен в границах испрашиваемого земельного участка.

Исходя из изложенного, учитывая, что зарегистрированное право истца ответчиком не оспорено, суд отклоняет доводы представителя ответчика о недостижении истцом цели для которой земельный участок был предоставлен в аренду.

Кроме этого, в своих пояснениях представитель ответчика ссылается на несоразмерность объекта строительства и земельного участка, поскольку площадь застроенной территории составляет не менее 5% от площади земельного участка.

Указанные доводы представителя ответчика опровергаются материалами дела, а также выводами экспертного заключения №-С и пояснениями эксперта ФИО4, данными им в судебном заседании, где указано, что объект недвижимости с кадастровым № соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым №; площадь земельного участка кадастровым № является необходимой и соразмерной для эксплуатации объекта недвижимого имущества с кадастровым №; объект с кадастровым № является жилым домом, пригодным для всесезонного (круглогодичного) проживания, капитальным строением, обладает фундаментом, электроосвещением, водоснабжением, водоотведением (канализацией), иными признаками жилого объекта недвижимости (комфортной средой, в том числе и в холодную погоду); объект с кадастровым № соответствует градостроительным, строительным, противопожарным, санитарным требованиям и обязательным нормам и правилам, Правилам землепользования и застройки территории городского округа Воскресенск Московской области, утвержденным Постановлением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от <дата> №; объект с кадастровым № угрозу жизни и здоровью граждан не создает, при его эксплуатации права и охраняемые законом интересы иных лиц не нарушаются.

Вместе с тем, в исчерпывающем перечне оснований для отказа, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует указание на необходимость возведения на испрашиваемом в собственность земельном участке индивидуального жилого дома, площадь которого составляет не менее 5% от площади земельного участка.

Следует также учесть, что согласно п. 9. Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 (ред. от 29.10.2021) «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2020 N 60938) площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное).

Таким образом, общей площадью дома является площадь по внешним стенам здания (площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания, на уровне цоколя, включая площадь всех этажей, в том числе мансардного, выступающие части, в том числе крыльца и террасы).

Пункт 13.2.52 Регламента № 15ВР-883 не содержит каких-либо требований и минимальных ограничений к жилой площади индивидуального жилого дома, а лишь устанавливает, что площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, принадлежащим Заявителю, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, должна составлять не менее 5% от общей площади земельного участка.

Кроме этого, из технического паспорта на жилой дом от 22 ноября 2022 г., подготовленного ГБУ Московской области «МОБТИ», установлено, что площадь застройки основного строения составляет 55,3 кв.м., площадь застройки ступеней составляет 1,0 кв. м.

Согласно заключению эксперта № 2/0323-С площадь застройки по внешнему обводу здания составляет 54,75 кв.м. (9,05х6,05). Учитывая площадь застройки ступеней, которая составляет 1,0 кв. м., общая площадь застройки составит 55,75 кв.м.

Таким образом, в процентном соотношении площадь застройки индивидуального жилого дома по техническому паспорту составляет 5,15% от общей площади арендуемого земельного участка, по заключению эксперта составляет 5,1% от общей площади арендуемого земельного участка, что полностью согласуется и не противоречит требованиям п. 13.2.52 Административного регламента.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании решения ответчика от 08.11.2022г. № Р001-8104846988-65469711 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно подпункту 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

Пунктом 6 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку оспариваемое решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области за № Р001-8104846988-65469711 от 08.11.2022 года является незаконным, в качестве способа защиты нарушенных прав истца на ответчика подлежит возложению обязанность подготовить и направить ФИО1 подписанные проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 08.11.2022г. № Р001-8104846988-65469711 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1093 кв.м., с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в трех экземплярах и их подписание, направить три экземпляра проекта указанного договора для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2023 года.

Судья Тяпкина Н.Н.