Дело № 2-2960/2023
УИД45RS0026-01-2023-000738-53
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган, Курганская область 6 марта 2023 г.
Курганский городской суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Чайкина В.В.,
при секретаре судебного заседания Киселевой Т.В.,
с участием представителя истца – Буракова И.В., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о возложении обязанности,
установил:
Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в суд с иском к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований водоохранного законодательства установлено, что Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не определены местоположение береговой линии, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водных объектов – озер Тобольное, Бездонное, Малое Караульное, Нанаево, Исток, Шум, расположенных в г. Кургане Курганской области. Непринятие мер по определению местоположения береговой линии, границ водоохраной зоны и границ прибрежной защиты полосы вышеуказанных озер может повлечь нарушение прав Российской Федерации в виде незаконного использования земель водного фонда, а также создает риск загрязнения водных объектов и угрозу гибели водных биоресурсов, в результате нарушения порядка образования земельных участков в границах береговой полосы водного объекта.
Просит суд обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить местоположение береговой линии, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водных объектов – озер Тобольное, Бездонное, Малое Караульное, Нанаево, Исток, Шум, расположенных в г. Кургане Курганской области.
В судебном заседании Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области Бураков И.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала удовлетворению заявленных требований. Пояснила, что соответствующая работа ведется по мере поступления денежных средств и проведения соответствующих конкурсов на проведение работ.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Согласно статье 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Статей 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты имеют границы, определяемые береговой линией.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4.1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
Из содержания частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.
В соответствии со статьей 2 Правил, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Согласно статье 3 Правил, установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
В статье 5 названных Правил закреплено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 данных Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 25 сентября 2006 г. № 338, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области является специально уполномоченным органом исполнительной власти Курганской области в сфере водных отношений.
К полномочиям Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в области водных отношений относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Курганской области; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Курганской области.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой Курганской области соблюдения требований водоохранного законодательства установлено, что Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области не определены местоположение береговой линии, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водных объектов – озер Тобольное, Бездонное, Малое Караульное, Нанаево, Исток, Шум, расположенных в г. Кургане Курганской области.
Представителем ответчика в ходе судебного заседания данные обстоятельства не оспаривались.
Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в нарушение требований закона не выполнены мероприятия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований.
Доводы ответчика об отсутствии финансирования судом отклоняются, поскольку истцом не заявлялись требования об оспаривании какого-либо решения или бездействия ответчика, а заявлены требования о возложении обязанности выполнить мероприятия по определению местоположения береговой линии (границ водных объектов), установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить местоположение береговой линии, границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водных объектов – озер Тобольное, Бездонное, Малое Караульное, Нанаево, Исток и Шум, расположенных в г. Кургане Курганской области
Решение в течение месяца может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.
Мотивированное решение суда составлено 4 апреля 2023 г.
Судья В.В. Чайкин