Решение по делу № 2А-1981/2022 от 07.11.2022 | Красноглинский районный суд г. Самары (Самарская область)

63RS0043-01-2022-003323-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 года город Самара

Красноглинский районный суд г. Самары в составе председательствующего Волкова М.В.,

при секретаре судебного заседания Громовой А.А.,

с участием заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары Немродова А.А., представителя МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара – <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1981/2022 по административному иску заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары к МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Красноглинского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красноглинский районный суд г. Самары с названным иском, мотивировав свои требования тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, в здании МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара по адресу: <адрес>, выявлено следующее.

Расстояние от пожарных извещателей до электросветильников менее 0,5 м (коридор корпуса № 1, тамбур эвакуационного выхода корпуса коридор ведущий в столовую, тренерская, кабинет логопеда, раздевалка девочек, раздевалка мальчиков, склад спортивного инвентаря, столовая, тамбур эвакуационного выхода из зала столовой, склад столовой, коридор 1, 2, 3, 4 этажей корпуса № 2, коридор в спортзал, кабинеты корпуса № 1 №№ 211, 212, 214; гардероб для начальных классов, гардероб средней школы, помещение пункта охраны, эвакуационный выход левого крыла, кабинеты корпуса № 2 №№ 101, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 210, 301, 302, 303, 304, 305, 308, 309, 310, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, помещение музея), что является не соблюдением проектных решений - проекта № 1р-2011/ППС, выполненного <данные изъяты> (нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ранее п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной не менее 75 мм (раздел 5 раздела 9 Проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» № 1р-2011 /П-ПБ) (нарушение ч.3 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.14 Свода правил 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением № 1) (ранее п. 8.9 Строительные нормы и правила Российской Федерации 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- помещения различной функциональной пожарной опасности не разделены противопожарными преградами, а именно дверные проемы в противопожарных перегородках помещений лабораторий кабинетов химии и физики не имеют требуемого предела огнестойкости (раздел 4 раздела 9 Проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» № 1р-2011/П-ПБ) (нарушение п. 13, пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ранее П.-5.1.10 Свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В связи с чем, 17.03.2022 прокуратурой Красноглинского района г. Самары в адрес директора МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара внесено представление, которое удовлетворено, при этом нарушения требований пожарной безопасности устранены не в полной мере.

В адрес директора МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара ОНД и ПР по г.о. Самара ранее внесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности (от 28.06.2019 № 343/1/1, 25.11.2021 № 1327/1) о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. До настоящего времени указанные предписания не исполнены, действенных мер по устранению выявленных МЧС нарушений образовательным учреждением не принято, за неисполнение указанных предписаний виновное лицо привлечено к административной ответственности.

Согласно ответу на указанное представление МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара устранить нарушения требований пожарной безопасности в 2022 году не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, заместитель прокурора, просит суд возложить на департамент образования администрации городского округа Самара обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара для выполнения работ по устранению указанных выше нарушений, а на МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет учреждения обеспечить на территории учреждения безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, устранив данные перечисленные нарушения.

Определением Красноглинского районного суда г. Самары от 19.10.2022 суд, установив в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Представители департамента образования администрации г.о. Самара, ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Кроме того в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 КАС РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Сведения о времени и месте судебного заседания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Красноглинского районного суда г. Самары, суд располагает доказательствами того, что указанные выше лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания, ходатайства о направлении сторонам судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не поступали.

В силу статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве представитель ГУ МЧС России по Самарской области требования прокурора поддержал, просил суд удовлетворить их, рассмотреть дело в его отсутствие.

В письменном отзыве представитель департамента образования администрации г.о. Самара указал на недостаточное финансирование, расчет пожарных рисков произведен, устранение нарушений возможно только в каникулярное время, поскольку по санитарным требованиям присутствие детей при производстве всех видов ремонтных работ не допускается, срок устранения недостатков не достаточен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель прокурора Красноглинского района г. Самары Немродова А.А. административный иск поддержал, просил суд удовлетворить его по указанным основаниям, уточнять требования отказался.

Представитель МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара – <данные изъяты> по доверенности от <дата> требования прокурора признала частично, отметила, что произведена независимая оценка пожарного риска, в данной части требования заместителя прокурора удовлетворены.

Заслушав объяснения заместителя прокурора, представителя МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск заместителя прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 10 ч.1 ст. 16 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности, в здании МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара по адресу: <адрес>, выявлено следующее.

- между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной не менее 75 мм (раздел 5 раздела 9 Проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» № 1р-2011 /П-ПБ) (нарушение ч.З ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.14 Свода правил 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с Изменением № 1) (ранее п. 8.9 Строительные нормы и правила Российской Федерации 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

Вместе с тем согласно заключению о независимой оценке пожарного риска от 14.01.2021, составленного <данные изъяты> вероятность эвакуации людей составляет 0,999, на объекте защиты – нежилое здание МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара по адресу: <адрес> выполняются условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и соблюдается противопожарный режим.

Таким образом, учреждением устранены нарушения в части определения соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствие между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей зазора шириной 75 мм.

Доказательства устранения административными ответчиками других вмененных нарушений суду не представлены.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности влечет существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что не допустимо.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение и проведение аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения опасных факторов пожара и гибели людей.

Судом установлено, что финансирование мероприятий по устранению МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара нарушений требований пожарной безопасности осуществляет департамент образования администрации г.о. Самара, в пределах бюджетных ассигнований и в рамках бюджетного процесса, что стороны признали и не отрицали.

Другого финансирования у МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В связи с чем, с учетом характера соответствующих требований, суд устанавливает предельные сроки исполнения решения суда исходя из бюджетного финансирования МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара, скорого начала нового финансового года, а также учитывая необходимость исключения присутствия детей при осуществлении ремонтных и других работ, связанных с устранением выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, суд возлагает на департамент образования администрации г.о. Самара обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара для выполнения работ по устранению указанных выше нарушений, а на МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет учреждения обеспечить на территории учреждения безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, устранив данные перечисленные нарушения, кроме устраненного нарушения в части определения соответствия требованиям пожарной безопасности отсутствие между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей зазора шириной 75 мм.

В связи с изложенным суд находит, что административные исковые требования заместителя прокурора в указанной части основаны на законе, подтверждаются представленными доказательствами и потому подлежат частичному удовлетворению.

В связи с чем, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары к МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара, департаменту образования администрации г.о. Самара о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на департамент образования администрации г.о. Самара в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара для выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на МБОУ «Школа № 27» г.о. Самара возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня перечисления денежных средств на счет учреждения обеспечить на территории учреждения по адресу: <адрес> безопасные условия обучения, соответствующие требованиям пожарной безопасности, устранив следующие нарушения.

Устранить нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ранее п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390), в части обеспечения надлежащего расстояния от пожарных извещателей до электросветильников более 0,5 м (коридор корпуса № 1, тамбур эвакуационного выхода корпуса коридор ведущий в столовую, тренерская, кабинет логопеда, раздевалка девочек, раздевалка мальчиков, склад спортивного инвентаря, столовая, тамбур эвакуационного выхода из зала столовой, склад столовой, коридор 1, 2, 3, 4 этажей корпуса № 2, коридор в спортзал, кабинеты корпуса № 1 №№ 211, 212, 214; гардероб для начальных классов, гардероб средней школы, помещение пункта охраны, эвакуационный выход левого крыла, кабинеты корпуса № 2 №№ 101, 202, 203, 204, 205, 206, 207, 210, 301, 302, 303, 304, 305, 308, 309, 310, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, помещение музея).

Устранить нарушение п. 13, пп. «д» п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (ранее П.-5.1.10 Свода правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в части разделения противопожарными преградами помещений различной функциональной пожарной опасности (дверные проемы в противопожарных перегородках помещений лабораторий кабинетов химии и физики не имеют требуемого предела огнестойкости).

В остальной части административный иск заместителя прокурора Красноглинского района г. Самары оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Волков

Мотивированное решение суда составлено 21.11.2022 года.