Решение по делу № 2-5002/2022 от 02.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2-5002/2022

73RS0001-01-2021-010727-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения комиссии о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (далее – ГУ МЧС России по Ульяновской области) о признании незаконным и отмене решения комиссии о предоставлении единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 сентября 2021 г., возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки.

В обоснование иска указано, что истец проходит службу в ГУ-МЧС России по Ульяновской области и состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 октября 2014 г.

Решением комиссии ГУ-МЧС России по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28 сентября 2021 г. (протокол № 69) ФИО1 был снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 15 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующим сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет, а именно отсутствие документально подтвержденного факта совместного проживания истца и членов его семьи.

С указанным решением истец не согласен, поскольку в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для его постановки на учет, он указал достоверные сведения. Факт совместного проживания ФИО1 с его супругой и детьми подтверждается судебным решением по спору между ним и ГУ-МЧС России по Ульяновской области.

В судебном заседании истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-МЧС России по Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала по тем доводам, что истец ФИО1 в настоящее время утратил право стоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку обеспечен необходимой учетной нормой общей площади жилого помещения, приходящейся на одного члена семьи.

Иные лица, участвующие в деле с учетом требований частей 1, 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в органах федеральной противопожарной службы по Ульяновской области.

ФИО1 с 26 июля 1997 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО3

От брака супруги П-ны имеют двоих детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 и дети зарегистрированы по адресу: <адрес>, в жилом помещении общей площадью 70,4 кв.м, собственником которого является сестра истца ФИО6

Супруга истца зарегистрирована по адресу: <адрес>, в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв.м, собственниками которого являются ФИО3, ФИО7 и ФИО8

Решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы по Ульяновской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26 января 2015 года ФИО1 с совместно проживающими членами семьи – супругой и детьми, поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи собственника менее 15 кв.м.

Письмом от 22 июля 2020 года Управление уведомило истца о том, что в его учетном деле для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отсутствует документ (свидетельство по месту пребывания), подтверждающий совместное проживание сотрудника с членами его семьи. Для подтверждения данного факта истцу указано на необходимость в судебном порядке доказать факт совместного проживания сотрудника и членов его семьи на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В противном случае, указано на снятие истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Настаивая на том, что проживает с членами семьи совместно (с супругой – с момента заключения брака, с детьми – с момента рождения каждого из них), ФИО1 обращался в суд с иском о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 8 апреля 2021 г., оставленным без изменения Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 10 августа 2021 г., в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано, поскольку суды первой и апелляционной инстанции не усмотрели спора о праве между сторонами.

Не согласившись с данным решением комиссии ГУ-МЧС России по Ульяновской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Лицами, относящимися к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Таким образом, в силу приведенных выше положений закона одним из условий, имеющих значение для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в размере, исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного проживания.

При этом органам федеральной противопожарной службы не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

В силу пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме в комиссию;

б) в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере;

в) при предоставлении единовременной социальной выплаты в порядке, установленном настоящими Правилами;

г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет);

д) в случае увольнения со службы в учреждениях и органах (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10 и 14 настоящих Правил);

е) в случае смерти (гибели) сотрудника или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (погибшим) (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил).

26 января 2015 решением комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ФИО9, <данные изъяты> на 28 октября 2014 20 лет 07 месяцев 09 дней, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с 29 октября 2014 с составом семьи три человека.

Из заявления ФИО1 о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты им представлены сведения о составе семьи: супруга ФИО3, дочь ФИО4, дочь ФИО5, ФИО1 с 29 декабря 1993 года зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 70,4 кв.м, принадлежащем на праве собственности его сестре ФИО6, и расположенном по адресу: <адрес>.

С 12 октября 2015 года в жилом помещении зарегистрированы дети истца: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Супруга истца - ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 49,72 кв.м, является собственником 1/3 доли указанного жилого помещения до адресу: <адрес>.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Ульяновской области, оформленным протоколом N 69 от 28 сентября 2021 ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с пп. "г" п. 15 Правил.

Подпунктом "г" пункта 15 указанных выше Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).

Пунктом 5 указанных Правил, предусмотрен перечень документов предоставляемых сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

Из оспариваемого истцом решения жилищной комиссии о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты не усматривается, какие сведения, представленные истцом, не соответствуют сведениям, указанным в заявлении и в представленных документах, послуживших основанием для постановки его на учет.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса).

Действительно ст. ст. 31 и 69 ЖК РФ предусмотрено, что лица вселенные в качестве члена семьи и проживающие вместе с собственником или нанимателем жилого помещения имеют равные с ними права по пользованию жилым помещением, однако для такого вывода необходимо установить, что эти лица вселены именно в этом качестве.

Из справки ЖСК «Жасмин» от 22 октября 2014 года таких выводов не следует.

Указание в данной справке сведений о родстве с собственником жилого помещения, само по себе не свидетельствует с бесспорностью о том, что истец, его дети и ФИО6, согласно жилищному законодательству, являются членами одной семьи.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца ФИО1

Кроме того, третье лицо ФИО6 в адресованном суду письменном отзыве указала, что ФИО6 является собственником квартиры в <адрес> по адресу: <адрес>. С ФИО1 было достигнуто соглашение о том он временно, с ее согласия, проживает со своей семьей в данной квартире, при условии, что в счет оплаты за пользование квартирой он будет оплачивать коммунальные платежи, вносить плату за содержание и ремонт общего имущества дома, плату за капитальный ремонт, а также проводить текущий ремонт квартиры, поддерживать ее в хорошем состоянии. Договор о проживании носил временный характер. В связи изменившимися обстоятельствами ФИО6 планирует использовать квартиру для своих целей и нужд. С истцом поддерживает общение только для того, чтобы урегулировать конфликт, возникший из-за квартиры. ФИО6 проживает в другом городе, членами одной семьи с истцом не является и не являлись.

Кроме того, решением Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 13.04.2022 по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО6 к ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО10 о выселении из жилого помещения по адресу: <адрес>, исковые требования удовлетворены

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение комиссии ГУ МЧС России по Ульяновской области нельзя признать законным, оно подлежит отмене, с возложением на ГУ МЧС России по Ульяновской области обязанности восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 29.10.2014 г.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, оформленное протоколом №69 от 28 сентября 2021 г. по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, действующей в соответствии с приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области №690.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области восстановить ФИО1 на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 29.10.2014 г.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.11.2022 в 16-00 час.

Судья И.А. Сизов