Дело № 2а-1587/2025

73RS0001-01-2024-007009-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Родионовой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства», областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития Ульяновской области, автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства» (АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства»), областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности заключить социальный контракт.

Требования мотивировал тем, что Министерство социального развития Ульяновской области распоряжением от 27.08.2024 № № необоснованно отказало ему (ФИО2) в предоставлении государственной социальной помощи ввиду несоответствия заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также установленной решением межведомственной комиссии нецелесообразности в связи с необходимостью доработки бизнес-плана.

Считает решение комиссии необоснованным, расчеты, на которые опирается комиссия, не являются законным основанием для отказа в предоставлении меры поддержки в виде заключения соцконтракта. Отмечает, что в центре развития предпринимательства и в соцзащите не смогли пояснить административному истцу, какую сумму необходимо указать в бизнес-плане, чтобы был принят положительный результат.

На его иждивении находится шестеро детей. Он (ФИО1) обладает необходимыми навыками для выполнения работы по сборке мебели. Для осуществления выбранного вида деятельности необходимо приобрести инструмент.

Уточнив требования, ФИО1 просил суд признать незаконным распоряжение Министерства от 27.08.2024 № № в части отказа в удовлетворении заявления административного истца от 05.08.2024 о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта; возложить на административных ответчиков обязанность назначить государственную социальную помощь (в форме единовременной выплаты) на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на основании обращения и бизнес-плана («Сборка и монтаж мебели») предоставленных 05.08.2024.

Судом из состава административных ответчиков исключено Отделение ОГКУСЗН Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска, в качестве административных ответчиков привлечены Областное государственное казенное учреждение социальной защиты Ульяновской области (ОГКУ СЗН Ульяновской области), Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат», в качестве заинтересованного лица – ФИО3

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства социального развития Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании требования к Министерству не признала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие. Суду представлен письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку решение, выраженное в Распоряжении Министерства от 27.08.2024 № №-р является законным и не подлежит отмене.

Представитель административного ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в иске отказать, дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства» ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Суду представлен письменный отзыв, согласно которому административное исковое заявление в части требований, предъявленных к АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства», не подлежит удовлетворению, поскольку данное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 05 августа 2024 года обратился в ОГКУСЗН Ульяновской области (по Заволжскому району) с заявлением на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в форме предоставления единовременной денежной выплаты, при заключении социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности (оказание услуги по сборке и монтажу мебели в помещении у клиентов). Общая стоимость проекта согласно бизнес-плану составляет 350 000 руб.

23 августа 2024 года состоялось заседание областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, на котором было рассмотрено заявление ФИО1, обратившегося за назначением государственной социальной помощи, предложено ФИО1 обратиться в Ульяновский Центр развития предпринимательства для доработки бизнес-плана в части увеличения прогнозного размера ежемесячной чистой прибыли в целях повышения эффективности социального контракта, принято решение об отказе в назначении единовременной денежной выплаты на оказание государственной социальной помощи на

основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в соответствии с пп. 11 п. 32 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденными постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № №

С данным решением административный истец не согласен, поскольку имел намерение получить социальную помощь в виде выплаты на осуществление предпринимательской деятельности (оказание услуги по сборке и монтажу мебели в помещении у клиентов).

Разрешая указанные административные требования истца, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона №178-ФЗ закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Согласно ч. 1 - 3 ст. 8.1 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В силу ст. 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи» оказываемая за счет средств областного бюджета Ульяновской области государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается и выплачивается (предоставляется) по решению исполнительного органа Ульяновской области, осуществляющего государственное управление в сфере социальной защиты населения, на условиях и в порядке, установленных Правительством Ульяновской области с учетом положений статей 5 - 5.3, 6.13 и 8 - 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Министерство социального развития Ульяновской области (далее также - Министерство) является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации (п. 1.1 Положение о Министерстве социального развития Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/564-П).

Названное Министерство осуществляет полномочия по предоставлению государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с законодательством.

Правилами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области, утвержденными постановлением Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П, предусмотрено, что право на государственную социальную помощь на основании социального контракта в соответствии с настоящими Правилами имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Ульяновской области, величина среднедушевого дохода членов семей которых не превышает величину прожиточного минимума.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая реализацию гражданами следующих мероприятий:

по поиску работы;

по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

по ведению личного подсобного хозяйства;

иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи, предусмотренной абзацем вторым части 1 статьи 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования. Перечни товаров первой необходимости, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, товаров, необходимых для школьного и дошкольного образования, утверждаются исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление, в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган).

Подготовленные Областным государственным казённым учреждением социальной защиты населения Ульяновской области (далее - учреждение) социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ним документы, в том числе подготовленный гражданином бизнес-план или план ведения личного подсобного хозяйства в случае реализации мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил (далее - личное дело), в обязательном порядке рассматриваются на заседании областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия) до заключения социального контракта в порядке, предусмотренном приложением № 3 к постановлению Правительства Ульяновской области «Об утверждении Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области».

В целях обеспечения реализации мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде денежной выплаты в размере, не превышающем 350 000 руб. единовременно или по частям в зависимости от этапа исполнения программы при условии соблюдения требований Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход». Конечным результатом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, если программа социальной адаптации предусматривает реализацию мероприятия, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящих Правил, являются:

государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя или постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации или такой постановки на учет по состоянию на дату заключения социального контракта);

повышение по истечении срока действия социального контракта среднедушевого дохода гражданина (членов семьи гражданина) в соответствии с прогнозными значениями этих доходов, предусмотренными бизнес-планом, составленным по форме, установленной уполномоченным органом, согласованным с организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе центрами «Мой бизнес», а в случае отсутствия на территории муниципального образования таких организаций - с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими полномочия в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - бизнес-план). При этом бизнес-план в том числе должен предусматривать сумму ежемесячной либо среднемесячной запланированной прибыли в размере не менее одной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Ульяновской области на год заключения социального контракта.

Заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, составленное по форме, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 (далее - заявление), а также заявление об изменении способа доставки представляются гражданином в уполномоченный орган по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи:

через учреждение;

через МФЦ;

через Портал.

Решение о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается уполномоченным органом с учетом предложений межведомственной комиссии в соответствии с настоящими Правилами и оформляется распоряжением уполномоченного органа.

В соответствии с п.8 Положения о порядке формирования и осуществления деятельности межведомственной областной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Ульяновской области, являющейся приложением №3 к Постановлению Правительства Ульяновской области от 25.12.2023 № 729-П, межведомственная комиссия в целях реализации возложенных на неё задач осуществляет следующие функции:

1) рассматривает заявления граждан, обратившихся за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта в уполномоченный орган (далее - заявитель), и прилагаемые к ним документы (сведения), программы социальной адаптации и проекты социальных контрактов в соответствии с Правилами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области в срок не позднее 10 рабочих дней со дня их поступления в уполномоченный орган;

2) по результатам рассмотрения документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, рекомендует уполномоченному органу принять одно из следующих решений:

а) согласовать проект социального контракта и проект программы мероприятий социальной адаптации и с учётом предложений муниципальной комиссии рекомендовать заключить социальный контракт;

б) внести изменения в социальный контракт и (или) программу социальной адаптации и заключить социальный контракт (либо дополнительное соглашение к социальному контракту);

в) продлить социальный контракт;

г) прекратить социальный контракт;

е) отказать в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При рассмотрении документов, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, по вопросу назначения государственной социальной помощи, связанной с реализацией заявителем мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности и ведению личного подсобного хозяйства, межведомственной комиссией учитывается значимость и актуальность выбранного заявителем вида предпринимательской деятельности, наличие у него опыта работы в выбранном виде предпринимательской деятельности и (или) соответствующих профессионального образования, квалификации, наличие необходимости прохождения заявителем обучения, наличие у заявителя собственных (заёмных) средств, оборудования, имущества, иных материальных ценностей, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности или ведения личного подсобного хозяйства, проводится анализ соответствующего рынка сбыта, планируемого объёма продаж товаров (работ, услуг), рисков и размера планируемой прибыли.

Согласно пункту 32 Правил основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются:

превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ульяновской области;

наличие в заявлении и (или) документах (сведениях) недостоверной и (или) неполной информации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 43 настоящих Правил;

непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, в сроки, установленные пунктами 24 и 25 настоящих Правил;

отсутствие бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области на заключение новых социальных контрактов в Ульяновской области в текущем финансовом году;

достижение численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной пунктом 85 настоящих Правил;

трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил;

наличие у заявителя (члена его семьи) действующего социального контракта;

отзыв заявителем заявления до принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании либо решение об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с пунктом 31 настоящих Правил;

отказ заявителя от подписания социального контракта или его неявка для подписания социального контракта;

наличие у заявителя непогашенной задолженности перед уполномоченным органом, в том числе взыскиваемой в судебном порядке, по денежным средствам, выплаченным в соответствии с условиями ранее заключённого социального контракта;

несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящими Правилами, в том числе установленное решением межведомственной комиссии;

неполучение гражданином сертификата или иного документа, подтверждающего успешное прохождение обучения для развития предпринимательских компетенций, который предоставляется в случае, предусмотренном пунктом 59 настоящих Правил (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил).

В силу п. 33 Правил дополнительными основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае, когда заявитель ранее являлся получателем такой помощи, являются:

наличие завершённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 1 и 4 пункта 3 настоящих Правил;

непредставление заявителем в учреждение документов (сведений), необходимых для контроля реализации и мониторинга ранее заключённого социального контракта;

прекращение трудовой деятельности в период действия ранее заключённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины);

прекращение трудовой деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятия, указанного в подпункте 1 пункта 3 настоящих Правил (за исключением случаев сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины);

прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учёта в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в период действия ранее заключённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

прекращение государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или снятие заявителя, не являющегося индивидуальным предпринимателем, с учёта в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

нецелевое использование получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями ранее заключённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 настоящих Правил;

неисполнение (несвоевременное исполнение) получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, в рамках ранее заключённого социального контракта;

полное отсутствие налоговых отчислений в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия ранее заключённого социального контракта, предусматривающего реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 3 настоящих Правил;

получение заявителем от органов службы занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, оказываемой в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 8 пункта 1 статьи 71-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (при оказании государственной социальной помощи на реализацию мероприятий, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящих Правил).

В соответствии с пунктами 86-88 Правил перечисление денежных выплат, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется в порядке и в сроки, установленные уполномоченным органом.

Реестр получателей, которым предоставляется государственная социальная помощь на основании социального контракта, направляется учреждением в центр социальных выплат для организации перечисления денежных средств, предоставляемых в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта на счет получателя, открытый в кредитной организации на территории Российской Федерации, в порядке и в сроки, установленные уполномоченным органом.

Главным распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области, направляемых на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, является уполномоченный орган.

Финансовое обеспечение расходов на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта и оплату услуг по доставке денежных средств, предоставляемых в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных уполномоченному органу на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - средства, предусмотренные на предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта).

В Ульяновской области таким уполномоченным органом является Ульяновское областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».

Рассмотрев заявление ФИО1 и приложенные к нему документы, межведомственная комиссия пришла к выводу, что реализация бизнес-плана ФИО1 с указанным им размером прибыли нецелесообразна, так как среднедушевой доход семьи с учетом средств, предполагаемых к получению от реализации бизнес-плана, увеличится совсем незначительно, превысит величину прожиточного минимума, установленную в регионе (13 753 руб.) всего на 398,48 руб., что, в свою очередь, не выведет семью из трудной жизненной ситуации.

При этом, несмотря на то, что Правила оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта на территории Ульяновской области не содержат оговорки о превышении прибыли от реализации бизнес-плана величины суммы, на которую была оказана государственная социальная помощь, размер планируемой прибыли в соответствии с указанными Правилами учитывается межведомственной комиссией при рассмотрении заявления претендента на социальную выплату.

Кроме того, ранее с ФИО1 был заключен социальный контракт, согласно которому предполагаемый размер прибыли должен был составлять 47 500 руб. При этом фактически было выработано значительно меньше, как следует из отчета об эффективности бизнес-плана.

Министерством социального развития Ульяновской области также установлено, что в настоящее время он эту деятельность не ведет, данных о том, что его семья, состоящая из 8 человек, получила среднедушевой доход выше величины прожиточного минимума и вышла из трудной жизненной ситуации у исполнительного органа не имеется.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной пенной ситуации, и не является видом материальной помощи для временного решения финансовых проблем.

В уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги указано также на необходимость доработки бизнес-плана, что ФИО1 сделано не было.

Согласно показаниям свидетеля ФИО12 допрошенной в судебном заседании, она занимает должность специалиста отдела реализации программы социального благополучия в ОГКУСЗН Ульяновской области по Заволжскому району г. Ульяновска, при подготовке документов, поступивших от ФИО1, к рассмотрению на заседании Межведомственной комиссии с заявителем проводилась устная консультация в Отделении по Заволжскому району и ему разъяснялось о необходимости доработки бизнес-плана. Однако бизнес-план с доработками представлен не был. После получения отказа ФИО1 также обращался в Отделение по телефону и просил разъяснить ему причины такого решения. Ему было указано на возможность доработки бизнес-плана.

Данный свидетель был предупрежден судом об уголовной ответственности, поэтому оснований не доверять его показаниям у суда не имеется.

Кроме того, его показания не противоречат положениям пунктов 38-45 Правил, из содержания которых следует, что заявитель вправе представить в учреждение доработанное заявление и (или) доработанные документы (сведения) для реализации права на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

При указанных обстоятельствах заявление административного истца рассмотрено в установленном законом порядке с принятием решения, незаконность которого судом не установлена.

Таким образом, права административного истца нельзя считать нарушенными и требующими судебного восстановления.

Поэтому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства», областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт следует отказать.

Вопреки позиции административного истца и его представителя Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятые на его основе нормативные правовые акты, не устанавливают положений, в силу которых гражданин по своему усмотрению вправе требовать и получить определенный вид социальной помощи. Напротив, исходя из закрепленных в статье 3 целей вышеуказанного федерального закона, заключающихся в преодолении трудных жизненных ситуаций, вид и объем социальной помощи определяется уполномоченным органом, в рамках установленных законом.

Доводы ФИО1 и его представителя о необходимости привлечения к участию в деле в качестве заинтересованного лица Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, поскольку указанным лицом было рассмотрено обращение (жалоба) ФИО1 нельзя признать состоятельными.

В силу статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Права и обязанности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области не затронуты оспариваемым распоряжением Министерства социального развития Ульяновской области от 27.08.2024, в связи с чем оснований для его привлечения к участию в деле суд не находит.

При этом суд обращает внимание, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 218 КАС РФ).

Ссылка ФИО1 на то, что Министерство социального развития Ульяновской области приняло решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, а не продлило срок рассмотрения его обращения, не может служить основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований. В ходе рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов до заявителя была доведена информация о необходимости доработки бизнес-плана. Однако обращений о принятии бизнес-плана с доработками от него не последовало, поэтому и было принято решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области, автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства», областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Ульяновскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить социальный контракт отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.05.2025.