К О П И Я

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2023 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.В.,

при секретаре Пикарь Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности оборудовать светофоры дублирующими звуковыми сигналами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. В результате проверки установлено, что светофоры, установленные на перекрестках улиц Мира – магазин «Сибирь», Интернациональная – Пермская, Мира – Дружбы Народов, Мира – Ханты-Мансийская, Ленина – магазин «Уют», 60 лет Октября – ФИО1, – не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров. Пешеходными переходами, расположенными на указанных перекрестках, регулярно пользуются слепые и слабовидящие граждане, т.к. на перекрестках указанных улиц располагаются важные социально значимые учреждения города – филиал БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская городская поликлиника», филиал БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская городская стоматологическая поликлиника», дошкольные образовательные учреждения, торговые центры, магазины и др. Отсутствие на перечисленных перекрестках звуковых сигналов свидетельствует о нарушении прав инвалидов и может привести к угрозе жизни и здоровья социально незащищенной категории граждан. Просит обязать администрацию города Нижневартовска в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах дорог улиц Мира – магазин «Сибирь», Интернациональная – Пермская, Мира – Дружбы Народов, Мира – Ханты-Мансийская, Ленина – магазин «Уют», 60 лет Октября – ФИО1 города Нижневартовска, звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

Определением Нижневартовского городского суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена общественная организация «Нижневартовское городское общество слепых».

Процессуальный истец, прокурор ФИО, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, не отрицал, что на четырех пешеходных переходах из перечисленных в исковом заявлении (Мира – магазин «Сибирь», Интернациональная – Пермская, Мира – Дружбы Народов, 60 лет Октября – ФИО1) светофоры уже оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

Представитель ответчика администрации города Нижневартовска, ФИО, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что четыре пешеходные переходы, расположенные на пересечении <адрес> – магазин «Сибирь», улиц Интернациональная – Пермская, улиц Мира – Дружбы Народов, улиц 60 лет Октября – ФИО1, уже оборудованы звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров. Установленные на перекрестке улиц Мира – Ханты-Мансийская светофорные объекты настроены таким образом, что не позволяют пешеходам одновременно переходить перекресток во всех направлениях, поскольку светофоры оборудованы дополнительными секциями, отдельно регулирующими движение транспортных средств при движении налево и направо, соответственно перенастройка светофоров на данном перекрестке приведет к постоянным пробкам и уменьшению пропускной способности перекрестка. Кроме того, в районе перекрестка улиц Мира – Ханты-Мансийская отсутствуют какие-либо важные социально значимые учреждения города, дошкольные образовательные учреждения, торговые центры, магазины и др. Пешеходный переход на пересечении <адрес> – магазин «Уют» является маловостребованным.

Представитель третьего лица общественной организации «Нижневартовское городское общество слепых» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил. В ходе ранее состоявшегося судебного заседания председатель общества, ФИО, пояснила, что на пешеходных переходах, расположенных на пересечении <адрес> – магазин «Сибирь», улиц Интернациональная – Пермская, улиц Мира – Дружбы Народов, улиц 60 лет Октября – ФИО1, имеются социально важные объекты, в частности, МФЦ, Сбербанк (<адрес> – магазин «Сибирь»); реабилитационный центр «Таукси» (<адрес> – Пермская); городская поликлиника (<адрес> – Дружбы Народов); городская стоматологическая поликлиника (<адрес> – ФИО1). Пешеходными переходами, расположенными на пересечении <адрес> – магазин «Уют» и на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская, слепые и слабовидящие граждане регулярно не пользуются, в связи с чем отсутствует необходимость оборудовать расположенные на них светофоры звуковыми дублирующими сигналами.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Суд, выслушав прокурора и представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основных задач государства определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из положений ст.4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации), в котором обеспечивается, в том числе, государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

В силу положений постановления Правительства РФ от 29 марта 2019 года №363 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда”», основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривают, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (статьи 2, 15 названного Федерального закона).

На основании статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из анализа вышеназванных норм действующего законодательства и нормативных актов следует, что обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложены на орган местного самоуправления.

Согласно пункту 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Для реализации целей и принципов стандартизации в Российской Федерации, исполнения требований, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст, от 28 октября 2015 года №2169-ст, от 17 октября 2013 года №1171-ст утверждены соответственно:

с 01 января 2006 года ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

с 01 января 2017 года ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности»;

с 01 января 2015 года ГОСТ Р ИСО 23600-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров».

В соответствии с п.7.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51671-2015 «Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности» для обеспечения безопасности инвалидов, в первую очередь инвалидов с нарушением функций зрения, слуха или статодинамической функции, в пределах участков и коммуникационных пространств при формировании систем предупреждающей сигнализации следует применять визуальные звуковые и тактильные средства сигнализации, в частности, светофоры, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, а также звуковые и осязательные сигнальные устройства, дублирующие сигналы светофоров; устройства звукового дублирования световых сигналов (звуковые маячки и др.).

В силу абзаца 3 пункта 7.4.3 ГОСТ Р 52289-2004 на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, светофоры, установленные на пешеходных переходах пересечения <адрес> – магазин «Сибирь», перекрестка улиц Интернациональная – Пермская, перекрестка улиц Мира – Дружбы Народов, перекрестка улиц Мира – Ханты-Мансийская, пересечения <адрес> – магазин «Уют», перекрестка улиц 60 лет Октября – ФИО1, – не были оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров.

Между тем, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению инвалидов возможностью ведения независимого образа жизни всестороннего участия во всех аспектах жизни государства, принятия надлежащих меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах, указанные меры, включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы, указанная обязанность возлагается на органы местного самоуправления.

Представителем администрации представлены суду доказательства того, что после подачи искового заявления в суд на пешеходных переходах пересечения <адрес> – магазин «Сибирь», перекрестка улиц Интернациональная – Пермская, перекрестка улиц Мира – Дружбы Народов, перекрестка улиц 60 лет Октября – ФИО1 – светофоры оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров, что было признано процессуальным истцом.

Таким образом, в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению, в связи с добровольным их удовлетворением ответчиком.

Как пояснил суду представитель третьего лица общественной организации «Нижневартовское городское общество слепых», пешеходными переходами, расположенными на пересечении <адрес> – магазин «Уют» и на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская, слепые и слабовидящие граждане регулярно не пользуются, в связи с чем отсутствует необходимость оборудовать расположенные на них светофоры звуковыми дублирующими сигналами.

Кроме того, из ответа УМВД России по г.Нижневартовску на запрос суда следует, что дублирование зеленого сигнала светофора для пешеходов звуковой сигнализацией на пересечениях улиц Мира – магазин «Сибирь», Интернациональная – Пермская, Мира – Дружбы Народов, Мира – Ханты-Мансийская, Ленина – магазин «Уют», 60 лет Октября – ФИО1 не влечет увеличения времени пешеходной фазы, за исключением светофорного объекта на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская, т.к. на данном перекрестке обеспечено одновременное движение транспортных средств и пешеходов без пересечения траектории их движения. Подобная схема регулирования дает возможность объединить время фаз движения транспортных средств и пешеходов для увеличения фазового коэффициента и пропускной способности пересечения. Введение отдельной выделенной фазы для движения пешеходов со всех направлений введет дополнительную задержку как для водителей, так и для пешеходов.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что пешеходными переходами на пересечении <адрес> – магазин «Уют» и на пересечении улиц Мира – Ханты-Мансийская слепые и слабовидящие граждане регулярно не пользуются, сложность введения отдельной выделенной фазы для движения пешеходов со всех направлений на перекрестке улиц Мира – Ханты-Мансийская, суд полагает возможным отказать в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать светофоры, регулирующие движение на пешеходных переходах улиц Мира – Ханты-Мансийская, <адрес> – магазин «Уют», 60 лет Октября – ФИО1 города Нижневартовска, звуковыми сигналами, дублирующими световые сигналы светофоров.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурору города Нижневартовска, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Нижневартовска о возложении обязанности оборудовать светофоры дублирующими звуковыми сигналами – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья подпись О.В. Пименова

Копия верна:

Судья О.В. Пименова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Подлинный документ находится в

Нижневартовском городском суде

ХМАО-Югры в деле №2-2432/2023

Секретарь с/з _________________ Е.А. Пикарь