Дело № 2-4009/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 октября 2022 г. Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Колесникова Д.Ю.
при секретаре Коробкиной А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление .... в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., Администрации .... о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
.... обратился в суд с данным иском к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... о возложении обязанности.
Обосновывает требования тем, что прокуратурой .... проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства при освещении дорог. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с инспектором ОГИБДД УМВД России по .... проведен осмотр участков автомобильных дорог в границах ..... Проведенным осмотром выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017 и ФИО4 52766 на следующих участках улично-дорожной сети ..... На всем протяжении проезда Канатного и .... отсутствует санитарное электрическое освещение на автомобильных дорогах, является нарушением п.4.6.1.1 ФИО4 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах.
Организация освещения улиц является обязанностью органов местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... является отраслевым органом местного самоуправления и основной его целью является решение вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, благоустройства, транспорта, дорожного движения, уличного освещения и связи.
С учетом изложенного, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в комитет было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района был проведен осмотр участков автомобильных дорог в границах .... и было выявлено, что на .... в .... в .... отсутствуют линии наружного освещения.ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление в адрес комитета. Представление рассмотрено комитетом в ответе сообщено, что в связи с отсутствием финансирования в бюджете города на 2021 год и плановый период 2022 и 2021 годов, выполнить мероприятия по ремонту автомобильных дорог города в полном объеме не представилось возможным, вопрос включения вышеуказанного участка дороги будет рассмотрен при его формировании в весенний период 2022 года.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района был проведен осмотр участков автомобильных дорог в границах .... и было выявлено, что отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении .... в .... в .....
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес комитета, согласно ответу комитет согласился с выявленными нарушения, вместе с тем провести соответствующие работы не представляется возможным в связи с ограниченным финансированием.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района был проведен осмотр участков автомобильных дорог в границах .... и было выявлено отсутствует стационарное электрическое освещение на всем протяжении участка дороги, ведущей от ...., пр-д Земляничный, .... до .... (МБОУ «СОШ №» ( ....) в .... ( в границах от .... до ....).
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района было внесено представление в адрес комитета, в ответе комитет согласился с нарушениями, указал на отсутствие финансирования.
На основании вышеизложенного, с учетом изложенного, просил возложить обязанность на комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... организовать наружное освещение на всем протяжении проезда Канатного, .... в .... в .... в .... ( в границах: от .... до ....Б; от .... до ....а; около ....); от .... до .... (МБОУ «СОШ №» ( ....) в ....; по .... ( в границах от .... до ....) в .....
Процессуальный истец настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Представители ответчиков возражали против удовлетворения требований.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Судом установлено, что на всем протяжении проезда Канатного, .... в .... в .... в .... ( в границах: от .... до ....Б; от .... до ....а; около ....); от .... до .... (МБОУ «СОШ №» ( ....) в ....; по .... ( в границах от .... до ....) в .... отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ.
Данный факт представителями ответчика не отрицалось.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования (предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц) и автомобильные дороги не общего пользования (находящиеся в собственности лиц, которые используют их исключительно для собственных нужд).
Согласно части 11 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании приведенных положений спорные участки дорогом относится к числу автомобильных дорог общего пользования местного значения ...., ответчиком данное обстоятельство не оспаривается, доказательств принадлежности ее к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения не представлено.
Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из пункта 6 части 1 статьи 13 и из части 1 статьи 34 указанного Закона следует, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Пунктами 5, 25 статьи 16 от Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Пунктом 3.8.1. Правил благоустройства территории городского округа - ...., утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что улицы, дороги, площади, тротуары, набережные, мосты, бульвары, пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, дорожные знаки, указатели и элементы городской информации должны освещаться в вечернее и ночное время суток по расписанию, утвержденному комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .....
Согласно пункту 3.8.2 Правил благоустройства территории городского округа - .... строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями по договорам с комитетом по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.
В соответствии с пунктом 2.1. Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № основной целью и задачей комитета являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 3.43 Положения к функциям комитета относится организация деятельности по освещению улиц городского округа.
В силу п. 1.3. Положения, комитет является юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь лицевой счет, бюджетную смету, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами .....
В соответствии с вышеприведенными положениями законодательства обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возлагается на уполномоченные органы местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... является органом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории ...., при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.
Спорная дорога относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения городского округа – .... края, на которой в силу вышеприведенных положений законодательства должно быть организовано наружное освещение. При этом отсутствуют нормативные положения, предусматривающие какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц (автомобильных дорог) общего пользования местного значения.
Прокурор в заявлении ссылается, на то, что отсутствие уличного освещения нарушает права неопределенных лиц на безопасность дорожного движения.
Суд соглашается с доводами истца, полагает, что отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан.
Доводы ответчика о том, что существует муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы .... на 2015-2025 годы», согласно которой и проводятся работы, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований гражданина, направленных на безопасность дорожного движения.
Позиция стороны об отсутствии бюджетного финансирования на организацию наружного освещения спорного участка дороги не может являться основанием для умаления прав истца на безопасную городскую среду.
Муниципальная программа не подтверждена бюджетом на следующие годы, таким образом, говорить о ее обязательности и наступлении планируемых в ней событий нельзя, кроме того сведений о включении спорного участка дороги в программу не имеется. Муниципальная программа корректируется ежегодно согласно выделенных бюджетных ассигнований. Таким образом, судебный способ защиты нарушенного права является адекватным.
Не обоснованными являются доводы ответчика о том, что при вынесении решения суд неправомерно вмешивается в компетенцию органов местного самоуправления. Согласно положений действующего законодательства, норм ГПК РФ, суд обеспечивает защиту нарушенного права путем возложения обязанности на ответчика. Судебное решение является обязательным для исполнения. Исключений для органов местного самоуправления процессуальное законодательство и нормы материального права не содержат в части возможности установить обязанность при наличии к этому оснований.
Согласно ст. 67 Устава городского округа - .... края (принят Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 71) Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... - орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, речного транспорта, дорожного хозяйства, благоустроительного комплекса, городского освещения, связи, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по благоустройству, озеленению, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, а также по использованию, охране, защите и воспроизводству городских лесов, который:
осуществляет полномочия муниципального заказчика по строительству, обслуживанию и ремонту сетей освещения, элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков, светофоров и т.п.), на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, по содержанию, эксплуатации и ремонту объектов благоустройства, городских лесов и озеленения, на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам;
осуществляет контроль за эксплуатацией, проведением своевременного ремонта сетей освещения, светофорных объектов и иных элементов обустройства автомобильных дорог (дорожной разметки, дорожных знаков и т.п.);
осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами.
В связи с указанными полномочиями согласно действующей редакции устава комитет является надлежащим органом муниципалитета по организации наружного освещения и ответчиком по настоящему делу.
Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный участок дороги не соответствует требованиям закона, а ответчик не исполняет возложенную на него обязанность по содержанию дорог местного значения и безопасности дорожного движения, заявленные истцом требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично, согласно представленного уточненного акта осмотра.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из фактических обстоятельств, суд полагает возможным установить срок на исполнение требований в течение двух лет с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
Установленный судом срок является достаточным для исполнения решения суда, соответствует принципам разумности и справедливости.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... в течении 2 (два) лет с момента вступления настоящего решения в законную силу выполнить работы по строительству наружного освещения на всем протяжении проезда Канатного, ....; .... в .... в .... в .... (в границах: от .... до ....б; от .... до ....а; около ....); от .... до .... (МБОУ «СОШ №» (....) в ....; по пер. Ядринцева (в границах от .... до ....).
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.
ФИО2 Колесников
Копия верна
Судья Д.Ю. Колесников
Секретарь ФИО1
УИД: 22RS0№-49
Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в гражданском деле №