Решение по делу № 2-2563/2023 от 14.11.2023

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ. <.........> городской суд <.........> в составе

председательствующего судьи Дайнеко К.Б.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <.........> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <.........> в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Находкинского городского округа, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № «Гелиос» о возложении обязанности,

установил:

прокурор <.........> обратился в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <.........> (далее - МАОУ «СОШ №»), в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий, с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. До настоящего времени муниципальное образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий не оборудовано. В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Находкинского городского округа. В силу закона, администрация, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальной базы, в том числе, для обеспечения образовательных организаций стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Находкинского городского округа, выраженное в необеспечении финансирования МАОУ «СОШ №» по оборудованию спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера); возложить обязанность на администрацию Находкинского городского округа <.........> осуществить финансирование по оборудованию в МАОУ «СОШ №» полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на МАОУ «СОШ №» оборудовать образовательное учреждение спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня осуществления финансирования, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Впоследствии исковые требования уточнил, просил возложить обязанность на МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа заключить договор об использовании стрелкового тира с МАОУ «СОШ № «Гелиос» Находкинского городского округа.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. к участию по настоящему делу привлечено в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, <.........>.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. к участию по делу привлечено в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Министерство образования <.........>.

Определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. принят отказ прокурора <.........> в части требований о признании незаконным бездействия администрации Находкинского городского округа в необеспечении финансирования на оборудование спортивного городска с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера).

После вынесения определения о принятии отказа от части требований прокурора <.........> к администрации Находкинского городского округа судом ДД.ММ.ГГ. принято определение о передаче административного искового заявления для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Протокольным определением Находкинского городского суда от ДД.ММ.ГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МАОУ «СОШ № Гелиос».

В судебном заседании помощник прокурора <.........> ФИО3 просила удовлетворить уточненные исковые требования, ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, просила удовлетворить исковые требования прокурора о возложении обязанности на МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа при организации обучения по основам безопасности жизнедеятельности на профильном уровне заключить договор об использовании стрелкового тира с МАОУ «СОШ № «Гелиос» Находкинского городского округа, имеющегося в учреждении, для реализации образовательных программ.

Представители заинтересованных лиц - <.........>, Министерства образования <.........> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям и доводам, изложенным в письменных отзывах.

Представитель МАОУ «СОШ № «Гелиос» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела образовательное учреждение уведомлено надлежащим образом, о причинах неявки неизвестно, ходатайств не заявлено.

В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей сторон по делу.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно пункту 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г. (ратифицированной постановлением ВС ССР от 13.06.1990г. №-I) указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются она государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны. До призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов (ст. 12-13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с Положением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ. №, подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об образовании в Российской Федерации», настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 5 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» совместным Приказом министра обороны Российской Федерации №, Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГ. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, согласно которой обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» в образовательных учреждениях среднего общего образования.

Пунктом 5 вышеуказанной Инструкции установлено, что одной из задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах является изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения.

В соответствии с пп. 8-9 Инструкции, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, а также образовательные учреждения организуют обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы.

Инструкция об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов и ее совершенствование.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Судом установлено, что МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа осуществляет образовательную деятельность.

Надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы не создана, отсутствует стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

По результатам проведенной прокуратурой <.........> проверки исполнения требований законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МАОУ «СОШ №», ДД.ММ.ГГ. Главе Находкинского городского округа <.........> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГ. и.о. заместителя главы администрации Находкинского городского округа дан ответ, согласно которому из 23 образовательных учреждений среднего (полного) общего образования только три образовательных учреждения (МАОУ СОШ № «Гелиос» НГО, МАОУ СОШ № «Полюс» НГО, МАОУ СОШ № НГО) оснащены стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером). Спортивные городки с элементами полосы препятствий в общеобразовательных учреждениях Находкинского городского округа отсутствуют.

До настоящего времени образовательное учреждение стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронными стрелковыми тренажерами), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия, не оборудовано.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» и является нормативным правовым актом.

Исходя из буквального толкования пункта 14 Инструкции стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений, приведены в приложении № к Инструкции, однако данные нормативы носят рекомендательный характер и относятся к литературе и учебно-наглядным пособиям, наличие места для стрельбы (электронного стрелкового тренажера) относятся к оборудованию, наличие которого в образовательном учреждении обязательно.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Обращение прокурора города с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором уточненных требований о возложении обязанности на МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа заключить договор об использовании стрелкового тира с МАОУ «СОШ № «Гелиос» Находкинского городского округа, поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в деятельности МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа, не устранены до настоящего времени.

В соответствии пунктами 2, 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Требования прокурора по настоящему делу затрагивают права, как несовершеннолетних детей, так и неопределенного круга лиц, следовательно, иск подан прокурором <.........> в пределах предоставленных ему законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, в связи с чем подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <.........> в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №» Находкинского городского округа, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № «Гелиос» о возложении обязанности -удовлетворить.

Возложить обязанность на МАОУ «СОШ №» Находкинского городского округа при организации обучения по основам безопасности жизнедеятельности на профильном уровне заключить договор об использовании стрелкового тира с МАОУ «СОШ № «Гелиос» Находкинского городского округа, имеющегося в учреждении, для реализации образовательных программ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <.........> суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <.........> городской суд.

Председательствующий К.Б. Дайнеко