Дело № 12-36/2023

УИД 37RS0016-01-2023-000738-07

РЕШЕНИЕ

г. Юрьевец 16 ноября 2023 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи О.В. Чувилиной,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области на постановление по делу об административном правонарушении врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

В обоснование жалобы указано, что в действиях администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области отсутствует состав административного правонарушения, а именно противоправного бездействия со стороны администрации, что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановкой области в целях исполнения решения суда неоднократно обращалась в Пучежский районный суд Ивановской области за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, в чем получала отказ. Также администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обращалась в Совет Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о выделении денежных средств на исполнение данного решения суда, а также в Правительство Ивановской области, где также получила отказ в выделении данных денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО8. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

В судебное заседание представитель администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области не явился. От представителя ФИО4 в суд поступило ходатайство в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, заявленные требования поддерживают в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Врио начальника отделения - старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО9 в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее от нее в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. По доводам жалобы возражает. Согласно письменным возражениям на жалобу, поступившим в суд, на исполнении в СОСП по Ивановской области ГМУ ФИО1 находится исполнительное производство неимущественного характера №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа: исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Юрьевецким районным судом <адрес>, в отношении должника: Администрация Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ИНН ФИО10 адрес должника: <адрес>, предмет исполнения: Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать работу по разработке проекта рекультивации свалки и предоставления его на государственную экологическую экспертизу; по проведению рекультивации свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации. Исполнение решения суда о прекращении вывоза твердых бытовых отходов на свалку, расположенную в районе д. Пелевино, Юрьевецкого муниципального района, обязанности администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области организовать работу по разборке проекта рекультивации свалки и предоставления его на государственную экологическую экспертизу, проведения рекультивации на 1 /один/ год до ДД.ММ.ГГГГ. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера. Постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом - исполнителем незаконным не было признано. Исполнительский сбор должником оплачен. ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство принято к исполнению из ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП России по Ивановской области. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области составлены протоколы об административном правонарушении. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались требования об исполнении решения суда. Очередное требование от 20.04.202023 года исх. № направлено регистрируемым почтовым отправлением и получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Требованием установлен срок для исполнения - в 30-дневный срок со дня поступления настоящего требования. По состоянию на дату и время составления протокола решение суда не исполнено, за отложением срока исполнения требования об исполнении решения суда законные представители администрации не обращались. Судебный акт о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ в материалах исполнительного производства отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении №-АП. При составлении протокола законные представители администрации отсутствовали, объяснений о причинах неисполнения требования судебного пристава-исполнителя, доказательств о наличии уважительных причин для неисполнения не предоставлено. Ходатайств о переносе даты и времени составления протокола в адрес отделения не поступало. При рассмотрении протокола законный представитель администрации не присутствовал, ходатайств о переносе срока рассмотрения протокола не направлял. Вместе с тем, по смыслу п. 3 ст. 401 ГК РФ к непреодолимой силе не может быть отнесено обстоятельство об отсутствии финансирования и денежных средств, необходимых для выполнения работ, и в установленном законом порядке, не может являться уважительной причиной для неисполнения или несвоевременного исполнения решения суда, вступившего в законную силу. Предпринятые Администрацией меры нельзя признать достаточными для реального исполнения решения суда. Неоднократное оставление органом вопроса о финансировании мероприятий для исполнения решения суда Правительством Ивановской области, Советом депутатов Юрьевецкого муниципального района, без удовлетворения не свидетельствует о наличии неустранимых или исключительных обстоятельств и не может ставиться в зависимость от вопроса наличия либо отсутствия финансирования, поскольку бездействие указанного характера нарушает права третьих лиц. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о чем администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области известно, однако длительный период времени, порядка нескольких лет, должником не предпринималось мер, направленных на исполнение решения суда, а необходимость исполнить вступившее в законную силу решение суда фактически игнорировалось, на что указывает длительность неисполнения судебного решения. Доводы о предпринимаемых администрацией мерах, документально не подтвержденных и приобщенных к материалам исполнительного производства, не могут являться уважительными для неисполнения решения суда или несвоевременного исполнения решения суда, вступившего в законную силу более 14 лет назад. Администрацией Юрьевецкого муниципального района не представлено достоверных доказательств о принятии исчерпывающих мер для исполнения требований неимущественного характера, все доводы основаны на обстоятельствах субъективного характера, которые при должной степени осмотрительности, соблюдения требований действующего законодательства подлежали исключению. В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Считает выводы, изложенные в постановлении, мотивированны. Несогласие с данной оценкой не ставит под сомнения законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит в удовлетворении жалобы администрации Юрьевецкого муниципального района <адрес> отказать.

Представитель Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ивановской области ГМУ ФИО1 не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании на основании исполнительного листа Юрьевецкого районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Юрьевецкого РОСП УФССП по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, предмет исполнения: Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района <адрес> организовывать работу по разработке проекта рекультивации свалки и предоставления его на государственную экологическую экспертизу; по проведению рекультивации свалки ТБО в сроки, предусмотренные проектом рекультивации».

В настоящее время данное исполнительное производство неимущественного характера находится на исполнении в СОСП по Ивановской области (№-ИП от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление незаконным не было признано, исполнительский сбор должником оплачен, что следует из обжалуемого постановления и не оспаривается должником).

ДД.ММ.ГГГГ старший судебный пристав исполнитель ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области вынес постановление по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей,

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области направлено очередное требование, которое получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ, в требовании установлен тридцатидневный срок для его исполнения с момента его получения.

Поскольку указанное требование исполнено не было, доказательства наличия уважительных причин неисполнения не представлено, ДД.ММ.ГГГГ должник был вызван к судебному приставу-исполнителю на ДД.ММ.ГГГГ к 15 час 00 мин на рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

На основании ч. 2 ст. 105 указанного закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с деятельностью институтов государственной власти, отправлением правосудия.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Вина администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в совершении правонарушения подтверждается материалами исполнительного производства №, в том числе протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о том, что в действиях администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае, доказательств, подтверждающих принятие администрацией всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Заявлением администрацией в качестве мер, направленных на исполнение решения суда направление в Пучежский районный суд Ивановской области заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда не может расцениваться как принятие мер, направленных на исполнение решения суда. В предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № Пучежским районным судом <адрес> отказано определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Частная жалоба на данное определение Ивановским областным судом оставлена без изменения.

Направление администрацией в адрес Совета Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, Правительства Ивановской области обращений о выделении денежных средств на исполнение требований, изложенных в решении Юрьевецкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ только в ДД.ММ.ГГГГ г.г., не свидетельствует о принятии со стороны администрации Юрьевецкого муниципального района реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Судебным приставом - исполнителем устанавливался срок исполнения решения, который продлевался, однако решение суда так и не исполнено до настоящего времени, несмотря на то, что исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Доказательств совершения конкретных действий, направленных на исполнение решения, не представлено.

Сроки и процедура привлечения администрации к ответственности судом проверены; нарушения административного органа, которые могли бы повлечь незаконность оспариваемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, характера исполнения, непринятие администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судьей проверены в полном объеме.

Учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено, административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ивановской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ от 25.08.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Чувилина О.В.