Дело № 2-169/2023
УИД: 91RS0022-01-2022-002649-59
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 апреля 2023 года г. Феодосия
Феодосийский городской суд Республики Крым Российской Федерации в составе: председательствующего - судья Тимохиной Е.В., при секретаре – Джеляловой Э.И. с участием старшего помощника прокурора Струковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО2 гражданское дело по иску заместителя прокурора города ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города ФИО2, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО2» о возложении обязанности совершить определенные действия, третьи лица: ГУП РК «Вода ФИО2», Феодосийский филиал ГУП РК «Вода ФИО2», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО2, МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО2,
установил:
Заместитель прокурора города ФИО2, уточнив свои исковые требования, обратился с иском в суд к Администрации города ФИО2, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО2» о возложении обязанности в течении шести месяцев после вступления в силу решения суда организовать централизованное водоснабжение на <адрес> (<адрес>) муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 путем строительства водовода и обязать ответчиков направить в ГУП РК «Вода ФИО2» техническое задание на разработку инвестиционной программы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведение» с включением мероприятий по строительству водопровода на ул <адрес> (<адрес>).
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города ФИО2, по поручению прокуратуры Республики ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации водоснабжения на <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение на <адрес> отсутствует. Таким образом, в нарушение п.п.4, 29 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, имеющаяся инженерная система водоснабжения на территории <адрес> в настоящее время не приспособлена к водоподготовке, транспортировке и подача воды абонентам. Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ, пунктами 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N1 к настоящим Правилам. Несмотря на отсутствие централизованного водоснабжения на территории <адрес> водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органами местного самоуправление не организовано. Подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным действующим законодательством – не обеспечен. Вопрос об отсутствии централизованного водоснабжения был вынесен Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения отнесена организация в границах городского округа ФИО2 водоснабжения населения. В ходе проведения проверки установлено, что <адрес> находится в границах муниципального образования городской округ ФИО2. В Администрацию г.ФИО2 неоднократно поступали обращения ФИО4 по вопросу включения строительства сетей водоснабжения по <адрес> в инвестиционную программу, поскольку на <адрес> централизованное водоснабжение отсутствует. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода ФИО2» в адрес Администрации г.ФИО2 направлено уведомление о необходимости включения строительства сетей водоснабжения в техническое задание для разработки инвестиционной программы предприятия. Вместе с тем, в нарушение ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 29 ч.1 ст.2, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией г.ФИО2 меры по организации централизованного водоснабжения указанных объектов не приняты, денежные средства из бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 на разработку проектно-сметной документации на проектирование строительства водопроводных сетей на <адрес>, для обеспечения центрального водоснабжения <адрес> не запланированы, в техническое задание на разработку инвестиционной программы указанные мероприятия не включены. Аналогично установлено, что централизованное водоснабжение в <адрес> (<адрес>) г.ФИО2 отсутствует. Вместе с тем, в нарушение ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 29 ч.1 ст.2, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией г.ФИО2 меры по организации водоснабжения указанных объектов не приняты, в техническое задание на разработку инвестиционной программы проектиования строительства водопроводных сетей в <адрес> для обеспечения водоснабжения <адрес> не включены не включены. Учитывая изложенное, в адрес Администрации г.ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений Администрацией города в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет направлено техническое задание в адрес ГУП РК «Вода ФИО2» для включения строительства сетей водоснабжения по <адрес> в инвестиционную программу. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией города техническое задание в ГУП РК «Вода ФИО2» не направлено, <адрес> не обеспечена водоснабжением.
В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации г. ФИО2 в судебное заседание на явился, направила суду ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В удовлетворении исковых требований просила отказать.
Представитель ГУП РК «Вода ФИО2» ФИО6 суду пояснил, что обязанность по созданию коммунальной инфраструктуры, в том числе по водоснабжению, относится к полномочиям Администрации г. ФИО2.
Ответчик МКУ «УГХ И ПП Администрации г. ФИО2», третьи лица ГУП РК «Вода ФИО2», Феодосийский филиал ГУП РК «Вода ФИО2», МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО2, МКУ «Управление капитального строительства Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО2, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Заявлений об отложении дела слушанием суду не направили.
В соответствии с частью 1 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.
Частью 3 статьи 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
На основании указанных норм закона, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, их представителей и третьих лиц.
Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что прокуратурой г. ФИО2, проведена проверка по поручению прокуратуры Республики ФИО2 относительно соблюдения требований законодательства в сфере организации водоснабжения на <адрес>.
Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение на <адрес> отсутствует.
Согласно статье 3 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 границы муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 установлены Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об установлении границ муниципального образования в ФИО2», в соответствии с которым в границах городского округа ФИО2 находится <адрес>.
Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон от 07.12.2011 №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно п.29 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
Согласно п.4 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В нарушение п.п.4, 29 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, имеющаяся инженерная система водоснабжения на территории <адрес> не приспособлена к водоподготовке, транспортировке и подача воды абонентам.
Согласно ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ, пунктами 71-74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N1 к настоящим Правилам.
Судом установлено, что несмотря на отсутствие централизованного водоснабжения на территории <адрес> водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органами местного самоуправление не организовано.
Подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным действующим законодательством – не обеспечен.
Вопрос об отсутствии централизованного водоснабжения был вынесен Согласно п.4 ч.1 ст. 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения отнесена организация в границах городского округа ФИО2 водоснабжения населения.
<адрес> находится в границах муниципального образования городской округ ФИО2.
В Администрацию г. ФИО2 неоднократно поступали обращения ФИО4 по вопросу включения строительства сетей водоснабжения по <адрес> в инвестиционную программу, поскольку на <адрес> централизованное водоснабжение отсутствует.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Вода ФИО2» в адрес Администрации г.ФИО2 направлено уведомление о необходимости включения строительства сетей водоснабжения в техническое задание для разработки инвестиционной программы предприятия.
Вместе с тем, в нарушение ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 29 ч.1 ст.2, ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией г. ФИО2 меры по организации централизованного водоснабжения указанных объектов не приняты, денежные средства из бюджета муниципального образования городской округ ФИО2 на разработку проектно-сметной документации на проектирование строительства водопроводных сетей на <адрес>, для обеспечения центрального водоснабжения <адрес> не запланированы, в техническое задание на разработку инвестиционной программы указанные мероприятия не включены.
Аналогично судом установлено, что централизованное водоснабжение в <адрес> (<адрес>) г. ФИО2 отсутствует.
В нарушение ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4, 29 ч.1 ст.2, ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией г.ФИО2 меры по организации водоснабжения указанных объектов не приняты, в техническое задание на разработку инвестиционной программы проектирования строительства водопроводных сетей в <адрес> г.ФИО2 для обеспечения водоснабжения <адрес> не включены не включены.
Прокуратурой г. ФИО2 в адрес Администрации г.ФИО2 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ответу Администрации от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений Администрацией города в срок до ДД.ММ.ГГГГ будет направлено техническое задание в адрес ГУП РК «Вода ФИО2» для включения строительства сетей водоснабжения по <адрес> в инвестиционную программу.
Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства РК от ДД.ММ.ГГГГ, - строительство водовода для централизованного водоснабжения на <адрес>, <адрес> муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 в соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 0.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относится к полномочиям органа местного самоуправления, а именно администрации города ФИО2 Республики ФИО2 (далее - Администрация). При этом, предложения в Республиканскую адресную инвестиционную программу Республики ФИО2 (далее - РАПП) формируются в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), на основании предложений администраций городских округов и муниципальных районов Республики ФИО2 и подведомственных предприятий, с учетом приоритетности. В соответствии с п. 28 указанного Порядка, объекты капитального строительства и капитального ремонта муниципальной собственности включаются в РАПП при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Финансирование проектно-изыскательских работ по объектам муниципальной собственности в рамках РАИП и Плана капительного ремонта не допускается. На основании вышеизложенного, Министерством будет рассмотрена возможность изыскания источника финансирования путем включения в РАИП строительства водовода для центрального водоснабжения <адрес> муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 после предоставления Администрацией предложений в соответствии с Порядком с приложением соответствующих документов.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчиками заявка о включении в РАИП строительства водовода для центрального водоснабжения <адрес>, не направлено, доказательств обратного суду не предоставлено.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлены полномочия на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в конкретном случае в защиту жителей по <адрес> (<адрес>), иных лиц, в связи с различными жизненными и бытовыми ситуациями находящихся в указанном районе, обусловлена тем, что не представляется возможным с достоверностью определить количество лиц, в интересах которых действует прокурор. Кроме того, достоверно не определен круг лиц, интересы которых могут быть нарушены при заселении указанной улицы.
Таким образом, судом установлено и ответчиками не оспорено, что действия, предусмотренные действующим законодательством, по устранению нарушений, выявленных по <адрес>) <адрес>, уполномоченными на то органами не предприняты, что нарушает права и законные интересах неограниченного круга лиц, лишая их возможности добраться до места жительства и пользоваться водоснабжением.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать Администрацию г.ФИО2 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО2 Республики ФИО2» направить в ГУП РК «Вода ФИО2» техническое задание на разработку инвестиционной программы согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведение» с включением мероприятий по строительству водопровода на <адрес> (<адрес>).
Обязать Администрацию города ФИО2 Республики ФИО2 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО2 Республики ФИО2», в течении шести месяцев с момента вступления решения в законую силу, организовать централизованное водоснабжение на <адрес> (<адрес>) муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 путем строительства водовода.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд РК в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Тимохина