Дело №
УИД: 18RS0№-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года <адрес> УР
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 по УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения территории д.<адрес>.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 по УР обратилась в суд с иском Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения территории д.<адрес>.
В обоснование исковых требований истец сослался на то, что в адрес ФИО1 по Удмуртской Республике поступила информация из Западно-Уральского межрегионального ФИО1 Росприроднадзора, Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики в связи с коллективным обращением жителей д. <адрес> на негативное влияние на воду в роднике, в связи с вывозом на поля ООО «Русская Нива», куриного помета.
При рассмотрении поступившей информации было установлено, что обеспечение населения жителей д. <адрес> осуществляется из нецентрализованных источников водоснабжения (из 2-х родников), расположенных на в деревне.
В ходе судебного рассмотрения представитель истца ФИО1 Э.Х. представил заявление об уточнении заявленных требований, которые изложены в следующей редакции:
Обязать Администрацию МО «<адрес> УР» организовать холодное водоснабжение населения на территории д.<адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов в количестве достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании от представителя ответчика Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» ФИО3 поступили письменные возражения в которых указано следующее: На территории д.<адрес> объекты водоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию, отсутствуют. Жители д.Дуброво используют в качестве источников водоснабжения нецентрализованные источники (колодцы, родники, индивидуальные скважины).
Согласно письму ООО «Птицефабрика Вараксино» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что единственной проблемой при использовании органических удобрений является специфический запах, однако согласно приложенным документам (ветеринарные справки) лабораторные исследования куриного помета не проводились.
В связи с отсутствием нужды в системе водоснабжения жителями д.<адрес>, Администрацией до обращения граждан не предпринимались работы по строительству сетей водоснабжения, следовательно, бездействие со стороны Администрации по непринятию мер к обеспечению населения водоснабжением отсутствует.
С момента поступления обращений граждан, администрацией приняты меры по включению в План развития водоснабжения в д.<адрес> на 2023 год. Предпринимаются меры по изысканию средств для строительства скважины и сетей водоснабжения в д.Дуброво.
В судебное заседание не явились стороны надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.
Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании достоверно установлены следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
На основании ч.1 ст. 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п.2 ч.1 ст. 51 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что главные государственные санитарные врачи наделяются полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с установленными действующим законодательством и Положением полномочиями ФИО1 было вынесено Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республики» о проведении отбора проб воды и лабораторных исследований из 2 источников нецентрализованного водоснабжения (из 2 родников) на санитарно-химические (азот аммонийный, нитраты и нитриты), органолептические и микробиологические показатели.
Согласно результатов лабораторных исследований качества воды, отобранной из источников нецентрализованного водоснабжения: из родника, расположенного у <адрес> и родника, расположенного у <адрес> в д. <адрес> и экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 15.10.2021г. №, от 29.10.2021г. №, установлено следующее.
По результатам исследований воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в исследованных пробах воды, отобранных из родников, расположенных у <адрес> и у <адрес> в д. <адрес>, обнаружены общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, присутствие которых в питьевой воде не допускается.
В соответствии с требованиями таблицы 3.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, вода из источников нецентрализованного водоснабжения, а именно: из родников, расположенных у <адрес> и у <адрес> в д. <адрес>, исследована повторно, в том числе на дополнительные показатели.
По результатам исследований воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в исследованной пробе воды, отобранной: из родника, расположенного у <адрес> д. <адрес> обнаружены общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, присутствие которых в питьевой воде не допускается.
По результатам двукратно исследованных проб воды, отобранных из источников нецентрализованного водоснабжения, а именно: из родников, расположенных у <адрес> и у <адрес> в д. <адрес>, выявлено не соответствие исследованных проб воды, отобранных из источников нецентрализованного водоснабжения(родников) в д. <адрес>: из родника, расположенного у <адрес> д. <адрес> по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), что является нарушением ст. 11, 19 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №). Нарушение установленных требований действующего санитарного законодательства создаёт угрозу здоровью людей и может способствовать возникновению массовых инфекционных заболеваний у людей.
Таким образом, по результатам полученных лабораторных исследований ФИО1 по Удмуртской Республике направлено письмо Главе муниципального образования «<адрес>», в котором, на основании действующего законодательства Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» было предложено принять меры по обеспечению качественной водой жителей д. Дуброво в соответствии с действующими нормами и правилами, в том числе путем подвоза воды.
Вместе с тем, согласно письма Администрации муниципального образования «<адрес>» (от 23.11.2021г. №), следует, что объекты водоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию «<адрес>» в д. Дуброво отсутствуют. Жители д. Дуброво в качестве источников водоснабжения используют нецентрализованные источники: колодцы, родники, частные скважины. Принять безотлагательные меры по приведению к состоянию, которое улучшит качество воды в д. <адрес>, не представляется возможным.
Отсутствие контроля за качеством питьевого водоснабжения, создает угрозу причинения вреда здоровью, возникновению и распространению массовых заболеваний (вспышек), передаваемых посредством питьевой воды, например таких как рот вирусная инфекция, нора вирусная инфекция, дизентерия, шиголлезы и др.заболевания среди населения, использующего воду из данных сетей водоснабжения в питьевых целях.
При таких обстоятельствах, надлежащего водоснабжения жителей, проживающих в д. <адрес>, согласно действующих санитарных норм и правил, не организовано.
Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Водоснабжение, согласно указанной статьи, является социальным фактором среды обитания, который оказывает или может оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно пункта 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно ч.3 ст.19 названного Федерального закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. 127 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п.п.1 п. 1ст.3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.
В соответствии с п.п.1 п.2 ст.3 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой.
Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), «потребитель» - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «Холодное водоснабжение», то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
В соответствии с приложением № Правил № потребителям должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Согласно ч. 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
В соответствии с п. 4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления поселений, городских округов на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Вышеуказанные положения закона содержатся в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу п.4 статьи 7 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 6 статьи 32 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Совета депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Из вышеуказанных норм следует, что организацией водоснабжения в д. <адрес> УР должно заниматься в силу прямого указания в законе администрация муниципального образования «<адрес>». Осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.
Таким образом, администрацией муниципального образования «<адрес>» нарушены права проживающих и временно находящихся в д. <адрес> граждан на охрану здоровья и на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, и соответствующей требованиям санитарного законодательства.
Питьевая вода является необходимым элементом жизнеобеспечения населения, от ее качества и количества зависит состояние здоровья людей и уровень санитарно-эпидемиологического благополучия.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Полномочия органов местного самоуправления муниципального района по организации в границах поселения водоснабжения населения обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии со ст.52 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны: своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
Обращение ФИО1 по Удмуртской Республике в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, в данном случае обусловлено тем, что в д. <адрес> численность населения изменяется, определить конкретных лиц проживающих, а также лиц, которые будут проживать в указанном населенном пункте, не представляется возможным. Кроме того, воду потребляют также лица, временно находящиеся в д. Дуброво.
В результате бездействия Администрации МО «<адрес> Удмуртской Республики» не обеспечивается выполнение требований Конституции РФ, федерального законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований санитарных правил и норм, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 по УР к Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской республики» о возложении обязанности организовать водоснабжение населения территории д.<адрес> удовлетворить.
Возложить обязанность на Администрацию МО «<адрес> УР» организовать холодное водоснабжение населения на территории д.<адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, гигиенических нормативов в количестве достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей граждан в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья Д.В.Орлов