УИД № 41RS0003-01-2022-001390-79
Дело № 2-699/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2022 года
г. Вилючинск Камчатского края
Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Горячуна Д.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием: представителя истца – помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО3, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №» о возложении обязанности обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах,
установил:
Прокурор ЗАТО г. Вилючинск ФИО3, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №», в котором просит возложить на ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, согласно образцам, прилагаемым к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028.
В обоснование иска указал, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск проведана проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя школа №» (далее - МБОУ «Средняя школа №»). В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Средняя школа № 1» на момент проверки отсутствуют документы учета в области обращения с отходами в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08.12.2020 N 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами». Отсутствие надлежащего учета в сфере обращения отходов в МБОУ «Средняя школа №» не позволяет органам государственной власти в предусмотренном порядке вести федеральные статистические наблюдения для определения вреда, который может быть нанесен окружающей природной среде, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. В данном случае нарушены интересы неопределенного круга лиц, в связи с тем, что невозможно идентифицировать граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены.
Представитель истца помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Ответчик МБОУ «Средняя школа №» о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в рассмотрении дела не направил, согласно телефонограмме директор МБОУ «Средняя школа №» ФИО5 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Согласно письменному сообщению директор ФИО5 указала, что ответчиком приняты меры: заключен договор №-ЭКО от 1 декабря 2022 года на оформление документов по паспортизации опасных отходов; проведен мониторинг ценовой политики на специализированные баки для отходов (специальные ящики для сбора светодиодных ламп, светильников со светодиодными элементами уже приобретены до 2018 года).
Третье лицо администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя для участия в рассмотрении дела не направило, согласно письменному ходатайству представитель по доверенности ФИО6 заявленные требования оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации ВГО.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.
Выслушав помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно п.п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 1).
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (п. 3).
Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации (п. 1).
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 2).
Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028 (далее - Порядок № 1028).
Порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (пункт 1 Порядка №).
Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I - IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом (пункт 3 Порядка № 1028).
Учету в области обращения с отходами подлежат: все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели; все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (пункт 4 Порядка № 1028).
Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при: обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами; расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов) (пункт 5 Порядка № 1028).
Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц (пункт 6 Порядка №).
При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами: выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений; выявляются изделия, которые утратили потребительские свойства при их использовании для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг; проводятся паспортизация отходов и отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности, установленном Минприроды России (пункт 7 Порядка № 1028).
По результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету. Рекомендуемый образец состава образующихся видов отходов, подлежащих учету, приведен в приложении № 1 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028.
На основании пункта 9 Порядка № 1028 учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.
Учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.
Рекомендуемые образцы обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях № 2 и № 3 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028.
Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.
Судом при рассмотрении дела установлено, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» (МБОУ «Средняя школа №»), расположенное по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, созданным в форме бюджетного учреждения, является некоммерческой организацией и осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых Учреждение создано, а именно в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в сфере образования, для чего реализует программы начального общего, основного общего и среднего общего образования и дополнительных общеразвивающих программ. Учредителем Учреждения является администрация ВГО, собственником имущества учреждения является Вилючинский городской округ, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет Учредитель (л.д. 29-44, 49-76).
Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г. Вилючинск проведана проверка исполнения требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления в МБОУ «Средняя школа № 1», в ходе которой выявлено, что в МБОУ «Средняя школа № 1» на момент проверки отсутствуют документы учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами".
На момент рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств ведения учета в области обращения с отходами в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", тем самым нарушения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах производства и потребления ответчиком не устранены, в связи с чем заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом суд считает, что требование прокурора об обеспечении ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, именно согласно образцам, прилагаемым к Приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, является излишним, поскольку в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028, прилагаемые образцы носят рекомендуемый характер, а не обязательный.
Представленные ответчиком копия договора № 512-ЭКО от 1 декабря 2022 года на оформление документов по паспортизации опасных отходов и указание на проведение мониторинга ценовой политики на специализированные баки для отходов (специальные ящики для сбора светодиодных ламп, светильников со светодиодными элементами уже приобретены до 2018 года), доказательством ведения учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, в соответствии с Приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами", не является.
Отсутствие надлежащего учета в сфере обращения отходов в МБОУ «Средняя школа №» не позволяет органам государственной власти в предусмотренном порядке вести федеральные статистические наблюдения для определения вреда, который может быть нанесен окружающей природной среде, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. В данном случае нарушены интересы неопределенного круга лиц, в связи с тем, что невозможно идентифицировать граждан, права которых на благоприятную окружающую среду нарушены.
Статьей 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).
Принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд приходит к выводу о необходимости установления срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, равного 1 месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При этом взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет, которым в силу п. 2 ст. 61.1 и п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ является местный бюджет.
Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд освобожден, с ответчика в доход местного бюджета в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора ЗАТО г. Вилючинск ФИО3 удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года N 1028.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2022 года.
Судья
подпись
Д.В. Горячун
КОПИЯ ВЕРНА:
Судья
Д.В. Горячун