Решение по делу № 2-492/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-492/2023 <данные изъяты>

УИД 52RS0028-01-2023-000559-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г.Володарск

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ермаковой И.А.

при секретаре Антоновой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в лице уполномоченного органа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области к МУП ЖКХ «Жилсервис», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об обязании обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в болото, организации работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в болото,

УСТАНОВИЛ :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском, увеличив размер исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд обязать Муниципальное унитарное предприятие Жилищно- коммунального хозяйства «Жилсервис» Володарского района (ИНН <***>) обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в болото Сумино в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в болото Сумино в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Данные требования мотивированы тем, что природоохранной прокуратурой установлено, что МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района использует болото Сумино для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.11.2021 № 52-09.01.03.011-Б-РСБХ-С-2021-04039/00, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 30.12.2023.

На основании пп. 9 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в зользование от 30.11.2021 № 52-09.01.03.011-Б-РСБХ-С-2021-04039/00 МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района осуществляет эксплуатацию очистных канализационных сооружений полной биологической очистки, в состав которых входит: приемная камера, аэротенки с пневматической аэрацией, отстойники, контактные резервуары, 4 иловые площадки. Сброс сточных вод после очистных сооружений в болото Сумино производится с использованием самотечного коллектора из железобетонной безнапорной трубы Д 400 мм.

В соответствии с пп. 13 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.11.2021 № 52-09.01.03.011-Б-РСБХ-С-2021-04039/00 вода в болоте Сумино в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающим достижение нормативов качества воды в контрольном створе (нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, которые утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552).

Вместе с тем, МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района в 2021-2023 годах систематически допускались факты сброса недостаточно очищенных сточных вод в болото Сумино (место сброса: болото Сумино, юго-западнее п. Мулино Володарского района Нижегородской области, географические координаты: 56°18"22,5"с.ш., 42°55"20,1" в.д., координаты точки сброса сточных вод в системе координат МСК-52 (зона-2): X: 529621.32, Y: 2149230.3).

Согласно форме 3.3, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903, предоставленной МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района за 1-4 кварталы 2022 года, 1 квартал 2023 года, в сбрасываемых предприятием сточных водах после очистки имеются превышения концентраций нормативов вредных (загрязняющих) веществ по показателям: 1 квартал 2022 года - аммиак (по азоту) (фактический сброс 4 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 1,5 мг/дм3), железо (фактический сброс 0,69 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,3 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 7,1 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 3,5 мг/дм3), взвешенные вещества (фактический сброс 25 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм3), БПК (фактический сброс 55,8 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 4 мг/дм3), ХПК (фактический сброс 146,5 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм3), 2 квартал 2022 года - железо (фактический сброс 1,4 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,3 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 6,6 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 3,5 мг/дм3), хлориды (фактический сброс 567,2 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 350 мг/дм3), взвешенные вещества (фактический сброс 32 мг/дм3, нормативно- роустимый сброс 10 мг/дм3), БПК (фактический сброс 54,7 мг/дм3, нормативно- опустимый сброс 4 мг/дм3), 3 квартал 2022 года - железо (фактический сброс 2,6 tr дм3, нормативно-допустимый сброс 0,3 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 6,9 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 3,5 мг/дм3), хлориды (фактический сброс 351 с" дм3, нормативно-допустимый сброс 350 мг/дм3), взвешенные вещества фактический сброс 42 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм3), БПК фактический сброс 18,2 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 4 мг/дм3), ХПК фактический сброс 112 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм3), 4 квартал 2022 года - железо (фактический сброс 0,66 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс L3 мг/дм3), взвешенные вещества (фактический сброс 42 мг/дм3, нормативно- юпустимый сброс 10 мг/дм3), СПАВ (фактический сброс 0,56 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,43 мг/дм3), БПК (фактический сброс 14,4 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 4 мг/дм3), ХПК (фактический сброс 71,3 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм3), 1 квартал 2023 года - аммиак (по азоту) (фактический сброс 4 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 1,5 мг/дм3), железо (фактический сброс 0,49 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,3 мг/дм3), фосфаты (фактический сброс 4,23 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 3,5 мг/дм3), взвешенные вещества (фактический сброс 52 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 10 мг/дм3), СПАВ (фактический сброс 0,57 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 0,43 мг/дм3), БПК (фактический сброс 24,5 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 4 мг/дм3), ХПК (фактический сброс 118,8 мг/дм3, нормативно-допустимый сброс 30 мг/дм3).

За превышения по аналогичным веществам природоохранной прокуратурой 08.10.2021 руководителю МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района внесено представление, по постановлениям природоохранной прокуратуры юридическое лицо МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района и виновное должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (эколог) привлечены Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ с назначением наказания в совокупном размере 90 000 руб.

Вместе с тем, МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, а также Администрацией Володарского муниципального округа, как органом местного самоуправления и собственником имущества, до настоящего времени действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, не принято.

Таким образом, длительное поступление недостаточно очищенных сточных зод в болото Сумино создает угрозу причинения вреда окружающей среде, водному объекту, биологическим ресурсам и среде их обитания, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Нарушение прав Российской Федерации заключается в том, что указанный водный объект является федеральной собственностью, в связи с чем ухудшение его экологического состояния в результате сброса недостаточно очищенных сточных вод, непосредственно затрагивает интересы Российской Федерации.

В судебном помощник прокурора Рябова А.А. заявленные требования полностью поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района по доверенности ФИО1, ФИО2 исковые требования признали, показав, что МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района при осуществлении деятельности по водоснабжению и водоотведению эксплуатирует очистные сооружения, переданные ему в 2004 году на праве хозяйственного ведения. Очистные сооружения введены в эксплуатацию в 1975 г., являются устаревшими и с очисткой поступающих стоков не справляются. Сети канализации, отводящие стоки на очистные сооружения имеют 100 % износ. Частичная замена оборудования, проведение затратных капитальных ремонтов на очистных сооружениях не может обеспечить решение вопроса о нормативной очистке стоков. В 2007 году предприятием заключен договор с ОАО «НИИК» на разработку проекта на строительствоканализационных насосных станций КНС-4, КНС-5 и канализационных напорных коллекторов, что позволило бы перебросить стоки из п. Мулино на более новые очистные сооружения в п. Новосмолино. В 2009 году техническая документация с положительным заключением государственной экспертизы переданы в Управление капитального строительства Володарского муниципального района. Решение о строительстве не было принято. МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, осуществляющее деятельность в рамках установленных тарифов, не располагает достаточными средствами для строительства дорогостоящих сооружений. В настоящее время решением вопроса нормативной очистки сточных вод является участие в Федеральном проекте «Оздоровление Волги» и «Чистая вода». Также указали, что срока, заявленного прокурором в 6 месяцев, недостаточно для устранения нарушений.

Представитель ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что Администрацией было создано МУП ЖКХ «Жилсервис», которое и должно обеспечить нормативную очистку сточных вод, а также организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод. Также полагает, что срока, заявленного прокурором в 6 месяцев, недостаточно для устранения нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.ст.55, 59, 60 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Закона N 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42).

В соответствии с пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Правоотношения в сфере водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение – приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно п. 14 ст. 2 указанного Федерального закона объект централизованной системы водоотведения – инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с уставом предметом деятельности МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района является, в том числе обеспечение водоотведения.

Собственником имущества предприятия является Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области.

МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района использует болото Сумино для целей сброса сточных вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 30.11.2021 № 52-09.01.03.011-Б-РСБХ-С-2021-04039/00, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области, сроком действия до 30.12.2023.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах поселения относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области как орган местного самоуправления попадает под указанный перечень.

Согласно абзацу 2 статьи 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Предусмотренная законом обязанность органов местного самоуправления и осуществляющих водоотведение организаций по обеспечению нормативной очистки сточных вод, не может быть разделена вследствие фактической неделимости объекта обязательства при условии соблюдения п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района, являясь эксплуатирующей организацией, Администрация Володарского муниципального округа Нижегородской области как орган местного самоуправления и собственник имущества, обязаны содержать объекты водоотведения в надлежащем состоянии и осуществлять водоотведение в том, числе и сброс канализационных сточных вод, которые не будут загрязнять водный объект и оказывать неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Иное будет противоречить нормам действующего законодательства, поскольку право граждан на благоприятную окружающую среду является безусловным и не может быть поставлено в зависимость от ненадлежащего выполнения виновными лицами требований действующего законодательства.

Вследствие невыполнения обязанностей по организации водоотведения существует реальная угроза жизни и здоровью людей, растительному и животному миру из-за загрязнения сточными водами окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения (п. 2 ст. 150 ГК РФ).

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора об обязании МУП ЖКХ «Жилсервис» Володарского района обеспечить нормативную очистку сточных вод, об обязании администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, являются законными и обоснованными, соответствуют эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Абзацем 8 статьи 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, учитывая изложенное, а также те обстоятельства, что непринятие ответчиками мер по исполнению обязательств, свидетельствует о допущенном бездействии и может повлечь неисполнение обязательств в течение неопределённого срока, суд приходит к выводу, что обязанность по устранению нарушения закона должна быть исполнена в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который является достаточным и разумным для исполнения указанных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, в лице уполномоченного органа Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Жилищно- коммунального хозяйства «Жилсервис» Володарского района (ИНН <***>) обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в болото Сумино (юго-западнее п.Мулино Володарского района Нижегородской области), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области (ИНН <***>) организовать работы по обеспечению нормативной очистки сточных вод, сбрасываемых в болото Сумино (юго-западнее п.Мулино Володарского района Нижегородской области), в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>