Решение по делу № 2-2232/2024 от 20.03.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Захаренко В.Г.,

при секретаре Соколовой Т.П.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МДОБУ детский сад № 41 МО Кореновский район

ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кореновский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 41 муниципального образования Кореновский район и администрации муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства ( в порядке ст.46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Истец в лице представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам по доверенности ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МАДОУ ДС №43 муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требования санитарного законодательства, признании незаконным бездействия. Требования мотивированы тем, что в период с 10.10.2023 по 24.10.2023 территориальным отделом в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 41 муниципального образования Кореновский район в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведен профилактический визит.

10.10.2023 в ходе проведения мероприятий профилактического визита выявлены нарушения требований действующего санитарного законодательства: ст. 11, ст. 24, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи":

-п. 2.4.6.2 - столешница. стола для работы с тестом не выполнена из дерева твердыхлиственных пород;

2.4.8- во 2 младшей Б, средней Б группах трансформируемые Зх уровневые кровати не имеют самостоятельный заход на них (ступени, лесенки или др.).

п. 2.5.2- полы имеют дефекты в раздевальной и буфетной 1 младшей группы, раздевальной старшей А группы.

п. 2.6.3- на пищеблоке горячая и холодная вода к моечным ваннам не подается через смесители.

п. 2.7.4 - над оборудованием (варочными плитами, жарочным шкафом, электросковородой, мочеными ваннами), являющимся источником влаги и тепла, не оборудована местная система вытяжной вентиляции;

п. 3.1.1 - площадь на 1 ребенка помещений игровых составляет во 2 младшей А группе 1,9 кв.м., в средней А группе 1,8 кв.м., гигиенический норматив не менее 2,0 кв.м.

п.3.1.2 - не оборудован теневой навес на игровой площадке 2 младшей Б группы.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

п. 2.15 -пищеблок не оборудован исправной системой вентиляции.

Данные факты зафиксированы в акте профилактического визита от

24.10.2023 № 349 с целью устранения выявления нарушений контролируемому лицу МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район выдано предписание от 24.10.2023 № 389п-14-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроками исполнения до 30.09.2024.

25.09.2024 в адрес территориального отдела поступила информация заведующего МАДОУ ДС № 42 МО Кореновский район ФИО2 о том, что предписание от 24.10.2023 № 389 п-14-2023 исполнено в части. Согласно представленному письму от 25.10.2024 № 53 отсутствуют сведения об устранении следующих выявленных ранее нарушений:

-п. 2.7.4 - над оборудованием (варочными плитами, жарочным шкафом, электросковородой, мочеными ваннами), являющимся источником влаги и тепла, не оборудована местная система вытяжной вентиляции;

-п.3.1.2 - не оборудован теневой навес на игровой площадке 2 младшей Б группы.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

-п. 2.15 -пищеблок не оборудован исправной системой вентиляции.

Истец утверждает, что МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район не выполняются требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности. Непринятие МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район мер по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также отсутствие достаточного финансирования администрацией муниципального образования Кореновский район может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам по доверенности ФИО1

уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кореновский район ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения постепенно устраняются, однако в настоящее время все исправить невозможно. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований Управления образования МО Кореновский район в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о дне, времени и месте слушания дела своевременно и надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть- Лабинском, Кореновском, Динском районах является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность на территории Выселковского, Усть-Лабинского, Кореновского, Динского районов.

Согласно п.1 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии человека» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренные ст. 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в период с 10.10.2023 по 24.10.2023 территориальным отделом в отношении юридического лица муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 41 муниципального образования Кореновский район в соответствии с п. 11 (4) постановления Правительства Российской от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», проведен профилактический визит.

-п. 2.4.6.2 - столешница. стола для работы с тестом не выполнена из дерева твердыхлиственных пород;

- 2.4.8- во 2 младшей Б, средней Б группах трансформируемые Зх уровневые кровати не имеют самостоятельный заход на них (ступени, лесенки или др.).

- п. 2.5.2- полы имеют дефекты в раздевальной и буфетной 1 младшей группы, раздевальной старшей А группы.

п. 2.6.3- на пищеблоке горячая и холодная вода к моечным ваннам не подается через смесители.

- п. 2.7.4 - над оборудованием (варочными плитами, жарочным шкафом, электросковородой, мочеными ваннами), являющимся источником влаги и тепла, не оборудована местная система вытяжной вентиляции;

- п. 3.1.1 - площадь на 1 ребенка помещений игровых составляет во 2 младшей А группе 1,9 кв.м., в средней А группе 1,8 кв.м., гигиенический норматив не менее 2,0 кв.м.

- п.3.1.2 - не оборудован теневой навес на игровой площадке 2 младшей Б группы.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

- п. 2.15 -пищеблок не оборудован исправной системой вентиляции.

Материалами дела подтверждено, что данные факты зафиксированы в акте профилактического визита от 24.10.2023 № 349. С целью устранения выявления нарушений контролируемому лицу МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район выдано предписание от 24.10.2023 № 389п-14-2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроками исполнения до 30.09.2024.

-п.3.1.2 - не оборудован теневой навес на игровой площадке 2 младшей Б группы.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

-п. 2.15 -пищеблок не оборудован исправной системой вентиляции.

Суд установил, что МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район не выполняются требования санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район функционирует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Кореновский район от 11.10.2022 № 1486.

Пунктом 1.8 Устава определено, что учредителем МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет муниципальное образование Кореновский район. От имени муниципального образования Кореновский район функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет управление образования администрации муниципального образования Кореновский район.

Согласно п. 6.1 Устава собственником имущества МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район является муниципальное образование Кореновский район.

Пунктом 6.14 Устава определено, что порядок финансового обеспечения МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район в части создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми осуществляется Учредителем-администрацией МО Кореновский район-из бюджета муниципального образования Кореновский район.

Из приведенного выше усматривается, что обязанность обеспечивать надлежащее финансирование образовательных учреждений муниципального образования Кореновский район с подведомственной территорией возложена на администрацию муниципального образования Кореновский район.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

Как следует из ст.ст.4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закона № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 2, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного общеобразовательного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории муниципального района, что является публичной обязанностью администрации муниципального образования.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, восстановление их прав в случае нарушения, а так же содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. При этом, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Суд считает установленным, что непринятие МАДОУ ДС № 41 МО Кореновский район мер по устранению выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также отсутствие достаточного финансирования администрацией муниципального образования Кореновский район может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Давая оценку доказательствам, на которые ссылаются истцы, суд находит убедительными, а исковые требования подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Выселковском, Усть-Лабинском, Кореновском, Динском районам в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 41 муниципального образования Кореновский район и администрации муниципального образования Кореновский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, признании незаконным бездействия по невыполнению требований санитарного законодательства ( в порядке ст.46 ГПК РФ), удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 41 муниципального образования Кореновский район, юридический адрес Краснодарский край, Кореновский район, ст-ца Платнировская, ул. Третьякова, д. 88А, выразившееся в неисполнении требований санитарного законодательства в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать в соответствии с действующим законодательством муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 41 муниципального образования Кореновский район выполнить требования санитарного законодательства:

п. 2.7.4 - над оборудованием (варочными плитами, жарочным шкафом, электросковородой, мочеными ваннами), являющимся источником влаги и тепла, оборудовать местную систему вытяжной вентиляции;

п.3.1.2 - оборудовать теневой навес на игровой площадке 2 младшей Б группы.

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»:

п. 2.15 -пищеблок оборудовать исправной системой вентиляции.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район выделить финансирование муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 41 муниципального образования Кореновский район для выполнения требований п. 2.7.4, п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Мотивированная часть решения изготовлена 21.03.2025.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения

Судья Кореновского

районного суда В.Г. Захаренко