Дело № 12-245/2023
22RS0011-02-2023-001979-75
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
17 июля 2023 года г. Рубцовск
Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника отдела –старшего судебного пристава Отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю от 29.05.2023 Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.08.2022 Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 22.12.2022, то есть исполнить требования исполнительного документа по благоустройству придомовой территории в течении 4 месяцев без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и снежного покрова. В соответствии с п. 6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п. 4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий-весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, осенью не ниже 10°С. Согласно пп.38.32, 38.88 главы ХХХVIII Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» не разрешается работать на воздушных линиях и воздушных линиях связи, находящихся под напряжением, при тумане, дожде, снегопаде, в темное время суток, а также при ветре и обледенении опор, затрудняющем работы. Учитывая существующий механизм заключения контрактов для муниципальных нужд, объем предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимым. В соответствии с требованиями действующего законодательства администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявлении аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 3 300 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет города Рубцовска по собственным доходам (с дотацией) в 4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета города Рубцовска в результате влияния кризиса. В феврале 2022 года администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 23.12.2021 №745 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2022 год», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета города Рубцовска в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся 17.02.2022. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Администрацией города принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.
Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края, законный представитель Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовали, извещены в установленном порядке.
Представитель ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края, врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Алтайского края в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.
В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как установлено судом, на основании заявления ФИО1 с приложением исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом ... по делу (решение от 02.06.2020, вступившее в законную силу 10.07.2020), 09.12.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника - Администрации г. Рубцовска Алтайского края, которым на Администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенные при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., выполнив следующие виды работ: 1) покрытие А-1 (проезды и временные, открытые стоянки автотранспорта): разборка асфальтобетонного покрытия проезда (выполненного в процессе производства работ по благоустройству) на участке от северо-восточного угла детской площадки до северной торцевой части проезда; демонтаж бетонных бортовых камней на участках с криволинейным профилем борта; демонтаж бетонных бортовых камней на участке вдоль северной стороны детской площадки; демонтаж бетонных бортовых камней в местах наличия уступов (у входа в подъезд , у входа в подъезд , в южной торцевой части проезда, в месте углового сопряжения со стороны северо-восточного угла детской площадки); установка бетонных бортовых камней в местах демонтажа, в местах криволинейного профиля борта (при радиусе менее 15 метров) устанавливать криволинейные бетонные бортовые камни, ширина швов между бортовыми камнями не должна превышать 10 мм (в соответствии с нормативно-технической документацией), либо установка прямолинейных бортовых камней, с уменьшением их длины и подтеской торцевых частей, таким образом, чтобы внутренний угол между отдельными бортовыми камнями составлял не менее 176 градусов (исходя из минимального радиуса 15м), в местах где имелись уступы в стыках бортовые камни устанавливать с устройством плавного примыкания путем заглубления бортовых камней; заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже B30 и его подвижность должна соответствовать 5 – 6 см погружения стандартного конуса); подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие проездов – выравнивание, розлив вяжущих (в местах демонтажа); восстановление асфальтобетонного покрытия проезда в местах демонтажа, с устройством плотного примыкания к бетонным бортовым камням и старому асфальтобетонному покрытию (примыкание должно быть выполнено в одном уровне); 2) покрытие Б-1(подходы к лестничным клеткам): заделка швов между бетонными бортовыми камнями (раствор для заполнения швов должен приготовляться на портландцементе класса не ниже B30 и его подвижность должна соответствовать 5 – 6 см погружения стандартного конуса); 3) покрытие Т-1 (Детская игровая площадка): разборка покрытия площадки из резиновой плитки, включая покрытие у входа на площадку; демонтаж резиновых бортовых камней; демонтаж бетонных бортовых камней у входа на площадку; подготовка основания под покрытие из резиновой плитки (выравнивание, уплотнение);установка резиновых бортовых камней; установка бетонных бортовых камней у входа на площадку таким образом, чтобы зазор между бортовыми камнями не превышал 10 мм; устройство покрытия площадки из резиновых плит с применением соединительных элементов из пластиковых втулок; 4) ограждение детской игровой площадки: демонтаж панелей (секций) ограждения; демонтаж стоек ограждения (за исключением угловых стоек и стоек входной арки); установка стоек ограждения в соответствии с требованиями монтажа используемой конструкции ограждения; монтаж панелей (секций) ограждения. Выполнить работы, указанные в 6 Разделе Локальной сметы, а именно: подготовка почвы для устройства партерного и обыкновенного газона с внесением растительной земли слоем 15 см вручную и посев газонов партерных, мавританских и обыкновенных вручную.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 09.12.2020.
В связи с тем, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, 21.01.2021 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., и постановлением от 21.01.2021 Администрации г. Рубцовска Алтайского края установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.06.2021.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2021 получено Администрацией города Рубцовска 02.02.2021, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
25.05.2022 постановлением -АП врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 было вынесено постановление, которым Администрация города Рубцовска Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
22.08.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 22.12.2022, которое получено Администрацией города Рубцовска Алтайского края 23.08.2022.
В последующем при исполнительных действиях (акт об обнаружении правонарушения от 22.05.2023), судебным приставом-исполнителем было установлено, что требования исполнительного документа не исполнены в срок, вновь установленный для исполнения требования исполнительного документа постановлением от 22.08.2022 (до 22.12.2022), в связи с чем, 29.05.2023 года постановлением врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2 Администрация г. Рубцовска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.
В вину должнику вменяется неисполнение требований исполнительного документа об обязании устранения несоответствия требованиям нормативно-технической документации, допущенного при выполнении работ по благоустройству территории вблизи многоквартирного жилого ... в ..., в том числе подготовка основания под новое асфальтобетонное покрытие, восстановление асфальтобетонного покрытия, посев газонов в период с 23.08.2022 до 22.12.2022.
Из обстоятельств дела нельзя прийти к однозначному выводу о том, что предоставленный срок (фактически сентябрь, октябрь), учитывая зимний период ноябрь-декабрь, характер и объем работ, необходимость заключения муниципального контракта, являлся достаточным для исполнения требований исполнительного документа, а также о вине должника в неисполнении таковых в предоставленный срок.
При этом, отсутствие иных механизмов, побуждающих должника к совершению действий, направленных на исполнение судебного решения, не свидетельствует о возможности произвольного привлечения к административной ответственности без учета конкретных обстоятельств, связанных с существом исполнительного производства.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов ..., Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Администрации города Рубцовска удовлетворить.
Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю -АП от 29.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края прекратить, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
Судья Е.М. Копылова