Решение по делу № 2-4116/2023 от 24.10.2023

К делу № 2-4116/2023

УИД 61RS0022-01-2023-004434-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таганрог, Ростовская область 24 октября 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гальцовой А.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

представителя ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.02.2022,

представителя 3 лица КУИ г. Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации <...> лица: ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», Управление Росреестра по Ростовской области, КУИ г. Таганрога, Министерство промышленности и энергетики Ростовской области о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйственно имущества,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки исполнения законодательства, регламентирующего функционирование и обеспечение безопасности газопроводов, а также соблюдение прав потребителей на поднадзорной территории установлено, что по информации филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обществом на территории г. Таганрога эксплуатируется участок газопровода низкого давления протяженностью 478 м по адресу <...>.

Отсутствие собственника у вышеуказанного объекта влечет нарушение прав жителей города на получение надлежащего газоснабжения по причине неопределенности его балансовой принадлежности.

По изложенным основаниям истец просил суд обязать Администрацию г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участок подземного газопровода низкого давления протяженностью 478 м по адресу <...>, а также организовать надлежащую эксплуатацию указанного участка подземного газопровода до признания права собственности на него.

Протокольным определением от 20.07.2023 в качестве 3 лиц по настоящему делу привлечены: Управление Россрестра по Ростовской области, КУИ г. Таганрога.

Протокольным определением от 12.09.2023 в качестве 3 лица по настоящему делу привлечено Министерство промышленности и энергетики Ростовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал частично, пояснив, что первое требование об обязании обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию права, уже исполнено на момент рассмотрения дела. Второе требование об организации надлежащей эксплуатации участка подземного газопровода поддержал, поскольку стороной ответчика не представлены доказательства заключения соглашений или иных правовых актов о порядке использования объекта.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1, действующий на основании доверенности от 25.02.2022, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал представленные письменные возражения, указав, что первое требование истца исполнено. По второму требованию возражал, поскольку Администрация г. Таганрога не наделена полномочиями по передачи газа и не является эксплуатирующей организацией. Просил в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Представитель 3 лица КУИ г. Таганрога ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2023, поддержал позицию Администрации г. Таганрога, при этом приобщил выписку из ЕГРН от 07.09.2023, согласно которой участок надземного газопровода по адресу г. Таганрог, ст. Марцево от дома №1 до №7, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости КУИ г. Таганрога.

Представители 3 лиц: Управление Росреестра по Ростовской области, Министерство промышленности и энергетики Ростовской области в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела № 2-4116/2023, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджетного сельского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.

Согласно информации филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обществом на территории г. Таганрога эксплуатируется участок подземного газопровода низкого давления протяженностью 478 м по адресу <...>.

Указанный распределительный газопровод фактически используется ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» для обеспечения газом населения муниципального образования «Город Таганрог», то есть в жилищно-коммунальных целях.Согласно с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объектом недвижимости, входящим в единую систему газоснабжения, может быть, как имущественный комплекс, представляющий собой сеть газораспределения или сеть газопотребления, так и отдельные сооружения газопроводы. Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2020 № 12АП-7633/2020 по делу №A06-12875/2019.

Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.

Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

Отсутствие собственника объектов коммунального хозяйства влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данных объектов на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц - населения муниципального образования «Город Таганрог».

Вместе с тем, КУИ в материалы дела предоставлена выписка из ЕГРН от 07.09.2023, согласно которого установлено, что правообладателем участка надземного газопровода по адресу г. Таганрог, ст. Марцево от дома №1 до №7, принятого на учет как бесхозяйный объект недвижимости, является КУИ г. Таганрога

Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Таганрог», отсутствие надлежащей эксплуатации участка подземного газопровода низкого давления протяженностью 478 свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Данные обстоятельства создают опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц в будущем, поскольку содержание газовых сетей имеет целью создание благоприятных условий жизнедеятельности человека. В результате того, что участки газопровода являются бесхозяйными, никем не обслуживаются, никто не несет ответственность за их техническое состояние и охрану, становится возможным доступ к ним посторонних лиц, и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, несчастных случаев.

Отсутствие контроля над состоянием участка газопровода создает угрозу бесперебойному газоснабжению и нарушает права граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явится основаниям к иску о запрещении деятельности, создавшей такую опасность.

Принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права жителей муниципального образования «Город Таганрог», число которых невозможно точно установить и персонифицировать, исковые требования прокурора г. Таганрога подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога Подъяблонского Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка подземного газопровода низкого давления протяженностью 478 м по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е.Сысоева

Решение изготовлено в окончательной форме 31.10.2023.