Дело № 2-2557/2023

74RS0003-01-2023-001778-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 08 августа 2023 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Лоскутовой Н.С.,

при секретаре Мирасовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 АлексА.у о запрете эксплуатации автомобильной газозаправочной станции до устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тракторозаводского района г. Челябинска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП ФИО1 о запрете эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> до устранения нарушений требований промышленной безопасности опасных производственных объектов: регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов; в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 116, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» получения лицензии, необходимой для эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, располагающейся по адресу: Челябинск, <адрес>; оформления технологической схемы с указанием резервуаров, номеров, а также газопроводов запорной и предохранительной арматуры; проставления номеров согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; указания направления движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры направление вращения при открытии и закрытии; страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта.

В основание иска указано на то, что прокуратурой Тракторозаводского района города Челябинска 07 ноября 2022 года в период времени с 10 час. 25 мин. по 10 час. 55 мин. по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (далее по тексту - АГЗС), в ходе которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 АлексА.а, ОГРНИП № (далее по тексту - ИП ФИО1) выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 07 ноября 2022 года осмотра территории, зданий и сооружений по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке по данному адресу находится АГЗС, для целей функционирования которой ИП ФИО1 эксплуатируется сосуд, работающий под избыточным давлением (V-10 мЗ, заводской №, завод изготовитель: <данные изъяты>», <адрес>, рабочее давление: Р-1,6 Мпа, год изготовления ноябрь 2018). По указанному адресу ИП ФИО1 осуществляет деятельность па основании договора субаренды № от 11 февраля 2019 года, заключенного с ИП ФИО5 (ОГРН №). Установлено, что ИП ФИО1 при эксплуатации АГЗС допущены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО): отсутствует регистрация ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией, что нарушает требования ст. 2 ФЗ № 116; в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия не оформлена; не соблюдены требования о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением сведений для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемого на АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: сосуд, работающий под избыточным давлением (V-10,0 мЗ, заводской №, рабочее давление Р-1,6 МПа. Год изготовления ноябрь 2018), чем нарушаются требования п. 1 ст. 9ФЗ№116; в нарушение п. 170 ПБ № 530 на соединительных рукавах для сливо-наливных операций отсутствует обозначение с порядковым номером и датой проведения испытания; отсутствует технологическая схема с указанием резервуаров, их номеров, а также газопроводов запорной и предохранительной арматуры, что не соответствует п. 73 ПБ № 530; в нарушение п. 35 ПБ № 530 не проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах: не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры направление вращения при открытии и закрытии; страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта не произведено. Факт допущения ИП ФИО1 указанных нарушений подтверждается справкой-исследованием государственного инспектора Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07 ноября 2022 года, объяснениями ИП ФИО2 от 18 ноября 2022 года. Выявленные нарушения действующего законодательства о промышленной безопасности являются грубейшими, поскольку в своей совокупности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе взрыва, пожара, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения. Неустранение нарушений может привести к нарушению прав неограниченного числа лиц, поэтому дальнейшее осуществление эксплуатации вышеуказанного объекта представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей, круг лиц которых определить невозможно. Таким образом, дальнейшая деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации АГЗС по адресу: <адрес> опасна для неопределенного круга лиц (л.д. 4-11).

Старший помощник прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Берг Д.В., в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что на данный момент у ответчика отсутствует лицензия, что подразумевает за собой, что нарушения не устранены.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что необходимо время для устранения всех недостатков.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, настаивала, что ответчиком устранена большая часть недостатков. Получение документов является формальностью. Фактически угрозы для окружающих не имеется. Ранее представила письменные возражения (л.д. 116-118).

Представитель третьего лица Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав пояснения прокурора, ответчика, представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив и проанализировав по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся доказательства по настоящему делу, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Так судом из имеющихся материалов гражданского дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 12 января 2011 года, основной вид деятельности – торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (л.д. 100-104).

ИП ФИО1 осуществляет деятельность на основании договора субаренды № от 11 февраля 2019 года, заключенного с ИП ФИО4 (ОГРН №) (л.д. 32-34).

01 декабря 2022 года между ИП ФИО1 и ФИО6 заключен договор на оказание услуг по оформлению АГЗС (л.д. 24-25).

07 ноября 2022 года заместителем прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска принято решение о проведении проверки в отношении ИП ФИО1 (л.д. 14).

Прокуратурой Тракторозаводского района города Челябинска 07 ноября 2022 года в период времени с 10 час. 25 мин. по 10 час. 55 мин. по адресу: <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации автомобильной газозаправочной станции (далее по тексту - АГЗС), в ходе которой в деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 АлексА.а, ОГРНИП № (далее по тексту - ИП ФИО1) выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором Челябинского отдела по газовому надзору Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 07 ноября 2022 года осмотра территории, зданий и сооружений по адресу: <адрес> установлено, что на земельном участке по данному адресу находится АГЗС, для целей функционирования которой ИП ФИО1 эксплуатируется сосуд, работающий под избыточным давлением (V-10 мЗ, заводской №, завод изготовитель: <данные изъяты>», <адрес>, рабочее давление: Р-1,6 Мпа, год изготовления ноябрь 2018).

Установлено, что ИП ФИО1 при эксплуатации АГЗС допущены следующие нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - ОПО): отсутствует регистрация ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией, что нарушает требования ст. 2 ФЗ № 116; в нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ № 116, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия не оформлена; не соблюдены требования о направлении не позднее 10 рабочих дней в территориальный орган Ростехнадзора эксплуатирующей организацией после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением сведений для осуществления учёта оборудования под давлением, применяемого на АГЗС, расположенной по адресу: <адрес>, а именно: сосуд, работающий под избыточным давлением (V-10,0 мЗ, заводской №, рабочее давление Р-1,6 МПа. Год изготовления ноябрь 2018), чем нарушаются требования п. 1 ст. 9ФЗ№116; в нарушение п. 170 ПБ № 530 на соединительных рукавах для сливо-наливных операций отсутствует обозначение с порядковым номером и датой проведения испытания; отсутствует технологическая схема с указанием резервуаров, их номеров, а также газопроводов запорной и предохранительной арматуры, что не соответствует п. 73 ПБ № 530; в нарушение п. 35 ПБ № 530 не проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах: не указано направление движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры направление вращения при открытии и закрытии; страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта не произведено (л.д. 15-16).

10 ноября 2022 года ИП ФИО1 направлено представление № об устранении нарушений закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов, о пожарной безопасности (л.д. 17-22).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу п. п. 1,2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. ФЗ №116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений приложения № 1 к ФЗ № 116 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, па которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении № 2 к ФЗ № 116 количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны па очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В соответствии с п. п. 3, 4 ст. 2 ФЗ № 116 опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности: 1 класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно требованиям п. 5 приложения № 2 к ФЗ № 116 для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения № 1 к ФЗ № 116, устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, па которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В силу п. 1 ст. 3 ФЗ № 116 требования промышленной безопасности -условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 116 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения федерального закона № 116, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности; допускать к работе па опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Согласно п. 5 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 222 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее - ФНП), предусмотрено, что не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в облаете промышленной безопасности информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Согласно п. п. 35, 36, 73, 166, 170 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 530 (далее - ПБ № 530) к моменту проведения пусконаладочных работ на автозаправочной станции эксплуатирующей организацией должны быть выполнены следующие мероприятия: назначены лица, ответственные за выполнение газоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, за осуществление производственного контроля, а также лица, ответственные за безопасную эксплуатацию электрохозяйства и вентиляционного оборудования; обеспечена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, проведена проверка знаний. Проведение пусконаладочных работ без приемки оборудования для комплексного опробования и без включения в работу автоматических средств противоаварийпой и противопожарной защиты не допускается. На автозаправочной станции составляется технологическая схема, в которой указываются расположение резервуаров, их номера, а также газопроводы, запорная и предохранительная арматура.

ИП ФИО1 оформлена технологическая схемы с указанием резервуаров, номеров, а также газопроводов запорной и предохранительной арматуры; проставлены номера согласно технологической схеме на насосах, компрессорах, испарителях, резервуарах, наполнительных и сливных колонках, электродвигателях, вентиляторах, запорной и предохранительной арматуре и других технических устройствах; указания направления движения газа на газопроводах, а на маховиках запорной арматуры направление вращения при открытии и закрытии; страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта (л.д. 119-157).

Однако, доказательств регистрации ОПО в государственном реестре опасных производственных объектов; в соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ № 116, п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» получения лицензии, необходимой для эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, располагающейся по адресу: Челябинск, <адрес>, не представлено, в связи с чем, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить частично.

Таким образом, ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта по адресу: <адрес> с нарушением требований нормативно-правовых актов в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ИП ФИО7, создают реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, промышленная безопасность, безопасность лиц, находящихся в близлежащих жилых и нежилых помещениях, не обеспечена.

Не выполнение требований вышеназванных Федеральных законов и принятых на их основе подзаконных нормативных правовых актов создают ситуацию незащищенности жизни, здоровья и имущества граждан в случае возникновения чрезвычайной ситуации на АГЗС.

При этом, достижение указанной защищенности возможно только при условии выполнения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и отсутствия нарушений требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения действующего законодательства о промышленной безопасности являются грубейшими, поскольку в своей совокупности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе взрыва, пожара, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения. Неустранение нарушений может привести к нарушению прав неограниченного числа лиц, поэтому дальнейшее осуществление эксплуатации вышеуказанного объекта представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей, круг лиц которых определить невозможно.

Дальнейшая деятельность ИП ФИО1 по эксплуатации АГЗС по адресу: <адрес> опасна для неопределенного круга лиц.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способом защиты 1ражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения права.

В соответствии с частью 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 АлексА.у о запрете эксплуатации автомобильной газозаправочной станции до устранения нарушений, удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 АлексА.у ОГРИП №, ИНН № эксплуатацию автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> до устранения следующих нарушений:

регистрации ОПО в государственном реестре опасных производств;

получения лицензии, в соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.С. Лоскутова

Мотивированное решение составлено 15.08.2023