Решение по делу № 2-4304/2022 от 23.11.2022 | Коминтерновский районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор Левобережного района г. Воронежа, действующий в интересах <ФИО>, обратился в суд с иском ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа, в котором, с учетом неоднократного уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района города Воронежа Шулекина М.В., истец <ФИО> исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика <ФИО>..;

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Представители третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области – <ФИО>, действующая по доверенности от 01.10.2021, <ФИО>, действующая по доверенности от01.10.2021, в судебном

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования удовлетворить.

Дело № 2-4304/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-003735-12

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 23 ноября 2022 года

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

при участии в судебном заседании истца – ФИО1, помощника прокурора Левобережного района г. Воронежа – Шулекиной М.В., представителя ответчика – Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Воронеж – ФИО2, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента труда и занятости населения Воронежской области – ФИО3, Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области – ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Воронежской области Центр занятости населения города Воронеж опризнании незаконными действий, признании незаконным и отмене приказа, возложении обязанности постановки на учет, взыскании пособия по безработице,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Левобережного района г. Воронежа, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа, в котором, с учетом неоднократного уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований, просит признать незаконными действия ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа по снятию с (ДД.ММ.ГГГГ) с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ФИО1; признать незаконным и отменить приказ ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа (№) № (№) снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ФИО1; обязать ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с (ДД.ММ.ГГГГ); взыскать с ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с (ДД.ММ.ГГГГ) в размере 52862,58 рублей.

В обоснование доводов иска указано, что прокуратура района провела проверку исполнения законодательства о занятости населения, в ходе которой установлено, что ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, 23.11.2021 в электронной форме подал заявление в отдел занятости населения «Левобережный» ГКУ ВО ЦЗН города Воронежа о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в котором указал, что претендует на признание его безработным гражданином. (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы. В рамках межведомственного взаимодействия центром занятости населения в отношении ФИО1 истребована информация о трудовой деятельности. По информации, предоставленной Пенсионным фондом Российской Федерации, ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в ООО «Фаворит» с (ДД.ММ.ГГГГ) в должности кладовщика. На основании полученной информации ГКУ ВО Центр занятости населения города Воронежа принято решение о снятии с регистрационного учета ФИО1, о чем вынесен соответствующий приказ от (ДД.ММ.ГГГГ) № (№). Вместе с тем, опрошенный в прокуратуре района ФИО1 пояснил, что трудовой договор с ООО «Фаворит» он не заключал, трудовые функции в указанной организации не выполнял, никогда не слышал о существовании указанного юридического лица и не знает где данное юридическое лицо находится, не знаком с его руководителем либо работниками. Прокуратурой района в адрес ООО Фаворит» направлено требование о предоставлении информации о трудоустройстве ФИО1, ответ на которое организацией не предоставлен. Также было установлено, что ООО «Фаворит» зарегистрировано по адресу: <адрес>, филиалов на территории города Воронежа или Воронежской области не имеет. При этом ФИО1 является инвалидом 2 группы, маломобильным ввиду нарушения функций нижних конечностей, опорно-двигательного аппарата, вызывающих необходимость использования кресла-коляски. Следовательно, в силу своего состояния здоровья ФИО1 не мог заключить трудовой договор с ООО «Фаворит» в городе Москва. Кроме того, должность кладовщика предполагает прием и выдачу товарно-материальных ценностей со складских помещений организации, куда в силу своего заболевания ФИО1 физически не имеет возможности добраться, не говоря уже о выполнении трудовой функции. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 на момент подачи заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании его безработным гражданином не состоял в трудовых отношениях с ООО «Фаворит» и не относился к категории занятых.

При принятии искового заявления к производству определением суда от20.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Фаворит», Департамент труда и занятости населения Воронежской области.

Протокольным определением суда от 29.06.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ТЦ ОЦМ», директор ООО «Фаворит» С.А.

Протокольным определением суда от 25.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области.

Все участвующие по делу лица извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании помощник прокурора Левобережного района города Воронежа Шулекина М.В., истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от10.01.2022, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области ФИО3, действующий по доверенности от 10.12.2021, в судебном заседании полагал, что исковые требований удовлетворению не подлежат; представлены письменные пояснения.

Представители третьего лица Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области – ФИО4, действующая по доверенности от 01.10.2021, ФИО5, действующая по доверенности от01.10.2021, в судебном заседании полагали, что исковые требования удовлетворению не подлежат; представлены письменные пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право граждан на защиту от безработицы закреплено в пункте 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и Законом Российской Федерации от19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения), которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В силу ст. 3 Закона о занятости населения безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат, в том числе, перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

В ст. 12 Закона о занятости населения закреплены гарантии граждан Российской Федерации, в числе которых свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; защита от безработицы; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; информирование о положении на рынке труда. Кроме того, безработным гражданам гарантируется социальная поддержка.

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (ст. 28 Закона о занятости населения).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 31 Закона о занятости населения)

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона (ст. 35 Закона о занятости населения).

В силу ст. 2 Закона о занятости населения, занятыми считаются граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

В 2021 году Правительство Российской Федерации обновило порядок регистрации безработных и граждан, которые обращаются в службы занятости для помощи в трудоустройстве с целью автоматизировать поиск работы и сократить количество подаваемых документов.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 были утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан).

В соответствии с Правилами регистрации безработных граждан, регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

Пунктом 6 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании:

заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным;

документов и (или) сведений о действительности паспорта зарегистрированного гражданина, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании и (или) о квалификации, о среднем заработке по последнему месту работы (службы), исчисленному в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2021 № 1552 «Об утверждении Правил исчисления среднего заработка по последнему месту работы (службы)», о трудовой деятельности зарегистрированного гражданина, о трудовом стаже, а для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - о действительности паспорта, сведений о регистрации по месту жительства, об образовании (или) о квалификации.

Указанные документы и (или) сведения запрашиваются центром занятости населения самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой цифровой платформы в соответствии с пунктом 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы или представляются зарегистрированным гражданином в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Документы представляются зарегистрированным гражданином в день его явки в центр занятости населения, дата которой установлена в соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан.

Центр занятости населения подтверждает получение от зарегистрированного гражданина указанных документов путем направления зарегистрированному гражданину соответствующего уведомления в день предоставления зарегистрированным гражданином документов.

В случае отсутствия в центре занятости населения документов и (или сведений), необходимых для постановки на регистрационный учет безработных граждан, центр занятости населения направляет зарегистрированному гражданину уведомление не позднее 3 календарных дней до даты явки, установленной в соответствии с пунктом 5 Правил регистрации безработных граждан, о необходимости представления недостающих документов и (или) сведений.

Судом установлено и следует из материалов дела, что (ДД.ММ.ГГГГ) Т.О.ИБ. направил в электронной форме в отдел занятости населения «Левобережный» ГКУ ВО Центра занятости населения г. Воронежа заявление о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, в котором указал, что претендует на признание его безработным гражданином.

(ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 поставлен на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

При подаче ФИО1 заявления о признании его безработным, ГКУВО ЦЗН города Воронежа были запрошены необходимые сведения, в том числе из Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно Приложению к постановлению Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909.

На направленные ГКУ ВО ЦЗН города Воронежа запросы были получены ответы, в том числе сведения из Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовой деятельности ФИО1

Согласно сведениям, поступившим в рамках межведомственного взаимодействия в отношении ФИО1 по состоянию на 01.12.2021, Пенсионный фонд Российской Федерации отразил следующие сведения о трудовой деятельности:

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», (ДД.ММ.ГГГГ), приём, кладовщик, приказ от (ДД.ММ.ГГГГ) № 4;

Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», (ДД.ММ.ГГГГ), увольнение, кладовщик, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, расторжение трудового договора по инициативе работника, приказ от (ДД.ММ.ГГГГ) № 9;

Общество с ограниченной ответственностью «Фаворит», (ДД.ММ.ГГГГ), приём, кладовщик, приказ от (ДД.ММ.ГГГГ) № 5.

Таким образом, на 01.12.2021 у ответчика имелись сведения о том, что ФИО1 был принят в ООО «Фаворит» с (ДД.ММ.ГГГГ) на должность кладовщика, т.е. являлся трудоустроенным (занятым гражданином), в связи с чем приказом от (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был снят с регистрационного учета (ДД.ММ.ГГГГ).

В адрес ООО «Фаворит» и ООО «ТЦ ОЦМ» ответчиком были направлены запросы о предоставлении информации о трудовой деятельности ФИО1, которые не были ими получены и возвращены по причине истечения срока хранения.

Согласно сведениям, предоставленным из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, ФИО1 был уволен из ООО«Фаворит» (ДД.ММ.ГГГГ), основание увольнения: п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, приказ от (ДД.ММ.ГГГГ), № 15 (расторжение трудового договора по инициативе работника).

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

В силу ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен (часть третья статьи 16 Трудового кодекса РФ).

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть 1 статьи 61 Трудового кодекса РФ).

Таким образом, издание приказа о приме на работу работника до заключения с ним трудового договора либо до фактического допущения его к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен является нарушением трудового законодательства РФ.

05 января 2004 года в целях реализации требований Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ было издано Постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», которым были утверждены согласованные с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством труда и социального развития Российской Федерации унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.

В силу п. 1 Указаний при оформлении приказа о приеме работника на работу указываются наименование структурного подразделения, должность, условия приема на работу и характер предстоящей работы (по совместительству, в порядке перевода из другой организации, для замещения временно отсутствующего работника, для выполнения определенной работы и др.).

Подписанный руководителем организации или уполномоченным на это лицом приказ объявляется работнику под расписку. На основании приказа (распоряжения) работником кадровой службы вносится запись в трудовую книжку о приеме работника на работу и заполняются соответствующие сведения в личной карточке (форма № Т-2 или № Т-2ГС (МС), а в бухгалтерии открывается лицевой счет работника (форма № Т-54 или № Т-54а).

На основании ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Следовательно, при решении вопроса о признании гражданина занятым в порядке, определенном ст. 2 Закона о занятости населения, необходимо исходить не только из наличия (или отсутствия) тех или иных формализованных актов (трудового договора, гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п.), но и устанавливать, был ли фактически осуществлен допуск работника к выполнению трудовой функции, возникли ли между ним и работодателем трудовые взаимоотношения.

Как следует из пояснений ФИО1, он заявления о трудоустройстве в ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит» не подавал, трудовые договоры не подписывал, к непосредственному выполнению должностных обязанностей не приступал, иным образом свое волеизъявление быть трудоустроенным не проявлял, ввиду чего у ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит» отсутствовали правовые основания для издания приказов о трудоустройстве ФИО1

Кроме того, как следует из представленных из банков ответов на запросы суда, денежные средства в виде заработной платы от ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО«Фаворит» на счета ФИО1 не поступали.

Таким образом, суд исходит из того, что принятие истца на работу было произведено с нарушением норм трудового законодательства, а именно, без соответствующего волеизъявления работника, оформления трудового договора, без ознакомления работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, а также в отсутствие в действительности признаков трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 Трудового кодекса Российской Федерации. Доказательства выполнения истцом каких-либо действий, направленных на возникновение трудовых отношений между ФИО1 и ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит» отсутствуют, истец не обращался в ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит» с предложением о заключении трудовых договоров, действия ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит» по изданию приказов о приеме истца на работу, не свидетельствуют о доброй воле и желании истца вступать в трудовые отношения с ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит», данные действия ООО «ТЦ ОЦМ» и ООО «Фаворит» были выполнены вопреки воле и без согласия истца.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления о предоставлении услуги по содействию в поиске подходящей работы и признании безработным гражданином ФИО1 не относился к категории занятых.

В связи с этим, с целью восстановления конституционного права Т.О.ИВ. на социальную защиту от безработицы, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно предоставленной ГКУ ВО Центр занятости населения г. Воронежа информации пособие по безработице ФИО1 могло быть установлено на основании п. п. 1, 2, 3, 4 ст. 31 и п. п. 1, 3 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в следующие сроки и размеры:

с 24.11.2021 по 31.12.2021 в размере 75 процентов его среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не более 12130 рублей;

с 01.01.2022 по 23.02.2022 – в размере 75 процентов его среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не более 12792 рублей;

с 24.02.2022 по 23.05.2022 – в размере 60 процентов его среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не более 5 000 рублей.

Размеры максимальной и минимальной величины пособия по безработице установлены: на 2021 год Постановлением Правительства РФ 31.12.2020 № 2393, на 2022 год Постановлением Правительства РФ от 15.11.2021 № 1940.

Всего за период с 24.11.2021 по 23.05.2022 сумма пособия по безработице составляет 52862,58 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Воронеж по снятию с (ДД.ММ.ГГГГ) с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ФИО1 (ИНН (№)

Признать незаконным и отменить приказ Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Воронеж (ДД.ММ.ГГГГ) № 21299 о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ФИО1.

Обязать Государственное казенное учреждение Воронежской области Центр занятости населения города Воронеж поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с (ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Государственного казенного учреждения Воронежской области Центр занятости населения города Воронеж в пользу ФИО1 пособие по безработице за период с (ДД.ММ.ГГГГ) в размере 52862 рублей 58 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вВоронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья В.В. Бородинов

мотивированное решение изготовлено 30.11.2022

<данные изъяты>