66RS0015-01-2023-000267-69 Дело № 2-458/2023

Мотивированное решение составлено 10 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А. при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа об обязанности обустроить остановочные пункты в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокурор г. Асбеста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Асбестовского городского округа об обязанности обустроить остановочные пункты в соответствии с требованиями законодательства, указав, что прокуратурой г. Асбеста проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено несоответствие остановочных пунктов по ул. Мира в г. Асбесте Свердловской области требованиям законодательства, а при проведении 07.02.2023 осмотра выявлено, что на остановочных пунктах в районе домов №№ 11, 12 в нарушении п. 5.3.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее ГОСТ) отсутствуют: автопавильон, скамья, урна для мусора. Ненадлежащее содержание остановочных пунктов угрожает безопасности дорожного движения.

Прокурор просит суд обязать администрацию Асбестовского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочные пункты, расположенные в районе домов № № 11, 12 по ул. Мира в г. Асбесте Свердловской области, а именно: оборудовать автопавильоном, скамьей, урной для мусора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Киряков С.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно указав, что до настоящего времени имеющиеся недостатки улично-дорожной сети не устранены.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что финансирование на мероприятия по обустройству остановочных пунктов в районе домов № 11 и № 12 по улице Мира в г. Асбесте бюджетом администрации Асбестовского городского округа на 2023 год не предусмотрены, полагает, что обязанность по приведению остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТ должна быть возложена на МКУ «Вторресурсы» Асбестовского городского округа. В случае возложения указанной обязанности на администрацию Асбестовского городского округа просит установить разумный срок для исполнения решения – до 31.12.2024.

Представитель третьего лица – ООО «Дом-Сервис и К» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, в котором указал, что ООО «Дом-Сервис и К» не осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>.

Представители третьих лиц МБУК «Централизованная библиотечная система» Асбестовского городского округа, МКП «Вторресурсы» АГО в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, письменное мнение по иску не представили.

В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5).

По смыслу правовых норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога по ул. Мира в г. Асбесте Свердловской области расположена в границах Асбестовского городского округа, относится к автомобильным дорогам местного значения.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автомобильная дорога <...> от ул. Павлова до ул. Заводской, протяженностью 1 460 метров, находится в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и включена в Реестр муниципальной собственности Асбестовского городского округа за *Номер*, имеет кадастровый номер *Номер*.

02.02.2023 помощником прокурора г. Асбеста Волковым А.Н. подан рапорт на имя прокурора г. Асбеста Свердловской области о необходимости проведения проверки по факту отсутствия на остановочных пунктах в районе дома № 11 и Асбестовского исторического музея автопавильона, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора и освещения.

02.02.2023 в адрес начальника ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский», выдано требование о проведении обследования состояния улично-дорожной сети по ул. Мира на предмет наличия средств организации дорожного движения.

07.02.2023 страшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Асбестовский» ФИО5 проведено выездное обследование ул. Мира (в районе домов № 11,12) в г. Асбесте, осмотром установлено, что на ул. Мира (в районе домов №№ 11,12) в городе Асбест в нарушении п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на остановочном пункте общественного транспорта отсутствуют автопавильон; скамья; урна для мусора.

В судебном заседании помощник прокурора г. Асбеста Киряков С.А. пояснил, что до настоящего времени остановочные пункты не приведены в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО1 не оспаривала выявления нарушения.

С учетом системного толкования положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4 п. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе и остановочных пунктов на них, в границах Асбестовского городского округа лежит на администрации Асбестовского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности. (ст. 13).

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ 52289.

Согласно п. 5.6.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденному Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) Знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

В судебном заседании установлено, что остановочные пункты по ул. Мира в г. Асбесте в районе домов № 11,12 не соответствуют требованиям п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования».

Наличие указанных недостатков улично-дорожной сети ответчиком не оспаривается. Ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков улично-дорожной сети, суду не представлено.

Так же не предоставлено суду доказательств невозможности выполнения требований к организации дорожного движения, установленных нормативными документами. При этом место остановки маршрутных транспортных средств определено постановлением администрации Асбестовского городского округа от 08.09.2022 № 471-ПА, в том числе по адресам: Асбест, ул. Мира, <...>.

Из заключения, составленного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Асбестовского городского округа, изложенном в письме от 28.04.2024 *Номер*, следует, что возможно произвести устройство автопавильона в районе заездного кармана между домами № 10, № 12 по ул.Мира г.Асбест.

Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям является МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа, судом не принимаются на основании следующего. Как следует из договора о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа обязано использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечить его сохранность, не допускать ухудшения его технического состояния, осуществлять его текущий ремонт, а также осуществлять необходимые меры по его сохранению, приумножению, рациональному использованию (п.2.5. договора № 239 от 12.04.2013). Согласно перечню муниципального имущества, являющегося приложением к договору, автодорога по улице Мира в г.Асбесте, в числе иного имущества, передана в оперативное управление МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа. Однако, как установлено в судебном заседании и не оспаривается лицами, участвующими в деле, остановки маршрутных транспортных средств на ул.Мира, возле домов 11,12 не оборудованы автопавильонами, скамьей, урной для мусора. Из договора оперативного управления не следует обязанность МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа самостоятельно и за свой счет осуществлять работы по установке необходимых, но отсутствующих сооружений на автодороге. Доказательств того что ответчиком, являющимся органом местного самоуправления были переданы предприятию необходимые денежные средства, заключены договоры, изданы правовые акты с целью возложения на МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа обязанности осуществить работы по оборудованию остановочных пунктов автопавильонами, скамьями, урнами, не предоставлено суду.

Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа обязанности по содержанию автомобильной дороги создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца.

Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Принимая во внимание объем работ, связанных с оборудованием остановочных пунктов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиком решения является срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>) обязанность привести в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования» остановочные пункты, расположенные в районе домов номер 11,12 по улице Мире в городе Асбесте Свердловской области, а именно, оборудовать автопавильоном, скамьей, урной для мусора в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова