Решение по делу № 2-1436/2023 от 20.10.2023

2-1436/2023

56RS0009-01-2023-000908-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г.Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Новодацкой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреевой Ю.П.

при секретаре Никитиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №3», Управлению образования города Оренбурга, Администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки в МОАУ «Лицей №3» были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности.

С учетом уточнений, просит суд обязать Управление образования администрации города Оренбурга предусмотреть в срок до 01.06.2024 года финансирование МОАУ «Лицей №3» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

приведение ступеней на путях эвакуации здания в соответствие с требованиями ч.4,6 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020;

обеспечение эвакуационных выходов из подвалов через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, отвечающих требованиям ч.4,6 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020;

приведение в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ лакокрасочные покрытия на путях эвакуации здания;

привести в нормативное состояние лестничный марш аварийный и эвакуационный выход из первого корпуса здания МОАУ «Лицей №3» в соответствие с требованиями ч.1 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ;

Обязать Администрацию города Оренбурга в срок до 01.06.2024 профинансировать МОАУ «Лицей №3» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

Обязать МОАУ «Лицей №3» в срок до 01.09.2024

Привести ступени на путях эвакуации здания в соответствие с требованиями ч.4,6 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020;

Обеспечить эвакуационные выходы из подвалов через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, отвечающих требованиям ч.4,6 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.4.3.6 СП 1.13130.2020;

привести в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ лакокрасочные покрытия на путях эвакуации здания;

Взыскать с Управления образования администрации города Оренбурга в пользу ООО «Гаврилов и партнеры» расходы по проведению экспертизы в размере 50000 рублей.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление образования администрации г.Оренбурга; Финансовое управление Администрации г.Оренбурга; Главное управление МЧС России по Оренбургской области; Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г.Оренбурга, Министерство образования Оренбургской области.

В судебном заседании старший помощник Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга - Киреева Ю.П., уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МОАУ «Лицей №3»: ФИО1, действующая на основании доверенности против исковых требований возражала.

Представители Управления образования администрации г.Оренбурга: ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 г., ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 г. возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, считают, что истцом не доказана угроза жизни и здоровью детей, полагают, что данное здания могут функционировать в действующем виде.

Представители Финансового управления Администрации г. Оренбурга, МЧС, Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Оренбурга, Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу положений Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (части 1 и 2 статьи 5); пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", при этом пожарный риск не должен превышать допустимых значений, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", либо в случае выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. N 2970-О).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в МОАУ «Лицей №3» были обнаружены нарушения требований пожарной безопасности:

- на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной шириной проступи и различной высотой в пределах марша лестницы, тем самым нарушены ст.4, ч.1 ст.6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020;

- эвакуационные выходы из подвалов предусмотрены через общие лестничные клетки без обособленного выхода наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; тем самым нарушены ст.4, ч.1 ст.6, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 4.3.6 СП 1.13130.2020;

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 31.05.2022 вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако согласно информации МОАУ «Лицей №3» от 26.01.2023 вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На момент проверки общеобразовательное учреждение посещает 1068 учеников, количество сотрудников учреждения составляет 79 человек.

В соответствии с ч.2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами й законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

На основании п. 2,37 Положения об управлении образования г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», постановления администрации г. Оренбурга от 01.12.2015 № 3340-п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Управление образования администрации г. Оренбурга, как лицо осуществляющее функции учредителя МОАУ «Лицей №3», распорядитель бюджетных денежных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания детского сада, в том числе за приведение здания детского сада в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МОАУ «Лицей №3», не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению вышеуказанных нарушений, то в соответствии в вышеприведенными нормами законодательства, обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г. Оренбурга. Таким образом, обязанность Управления образования администрации г. Оренбурга и непосредственно МОАУ «Лицей №3», по обеспечению безопасности учащихся и работников закреплена на федеральном и региональных уровнях.

В рамках рассмотрения настоящего дела судом была назначена судебная строительно- техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО4 ООО «Гаврилов и партнеры».

Согласно выводам судебной экспертизы №17-ССТЭ-2023 составленной экспертом ФИО4 ООО «Гаврилов и партнеры» установлено несоответствие здания МОАУ «Лицей №3», требованиям норм и правил пожарной безопасности. Нарушены требования пункта 1 ст.89 «Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам» ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, Нарушение норм требований ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности «, ст. 134. Ч.2.3.6, таблицы 27,28.

Экспертом сделан вывод о существенном влиянии выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности на создание угрозы жизни и безопасности людей.

Устранение недостатков требований пожарной безопасности возможно путем проведения ремонтных работ в соответствии с разработанными проектными решениями, при условии учета при проектировании и производстве работ обозначенных рисков, а также рекомендованных периодов и условий работ.

По четвертому вопросу: «Повлечет ли выполнение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МОАУ «Лицей №3», ослабление несущих конструкций и /или разрушение здания?», эксперт считает, что проведение работ по устранению различной высоты проступи и в пределах марша лестниц на путях эвакуации (Нарушение норм п.4.3.6 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы») имеют угрозу ослабления несущих конструкций и может привести к разрушению лестничных пролетов здания, поскольку затрагивает их в процессе производства работ.

Однако при условии соблюдения при производстве работ требований правил по охране труда в строительстве, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.06.2015 №336н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.08.2015, регистрационный №38511) и разработки проектного решения, возможность возникновения аварийной ситуации можно избежать, либо не допустить.

Остальные мероприятия по устранению выявленных нарушений (мероприятия по устранению масляной краски на путях эвакуации, а также ремонт аварийного эвакуационного выхода из первого корпуса), не влекут ослабление несущих конструкций и/или разрушение здания, поскольку не затрагивает их в процессе производства работ.

Предложенные мероприятия по устранению установленных в рамках данного исследования нарушений требований пожарной безопасности, являются единственным способом устранения нарушений требований пожарной безопасности и исключают способ их устранения путем изменения функционального назначения здания, а также проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и/или техническому перевооружению здания.

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебной экспертизы, проведенной экспертом ФИО4, поскольку из материалов дела следует, что экспертиза проведена на основании определения суда, в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ. Экспертное заключение соответствует требованиям, предусмотренным ст. ст. 85, 86 ГПК РФ, нарушений процедуры проведения экспертизы, предусмотренной положениями Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", свидетельствующих о недостоверности экспертного заключения, не установлено. Экспертиза была проведена квалифицированным экспертом, имеющим соответствующее образование, квалификацию, он был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит полные и ясные ответы на поставленные судом вопросы, не противоречит иным добытым по делу доказательствам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела факт несоответствия здания МОАУ «Лицей №3», требованиям пожарной безопасности, допущенные нарушения правил пожарной безопасности могут повлечь возникновение пожара, создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Установив в ходе рассмотрения дела, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью МОАУ «Лицей №3», Управления образования города Оренбурга, Администрации города Оренбурга, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно абз. 1, 2, 5, 8 ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителей.

Истцом были понесены расходы в связи с оплатой услуг эксперта в размере 13 000 рублей, что подтверждается договором актом сдачи-приемки выполненных работ, квитанцией к приходному кассовому ордеру от 28.02.2022.

Суд считает, указанные расходы подлежат возмещению ответчиком в полном объеме, так как истцом они были понесены для восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 3 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Определением суда от 24.07.2023 о назначении по делу судебной автотехнической экспертизы, расходы по ее оплате были возложены на Управление образования администрации города Оренбурга.

В суд поступило заявление эксперта ФИО4, о взыскании стоимости экспертизы в размере 50 000 рублей.

Поскольку исковые требования удовлетворены, расходы за проведенную судебную экспертизу подлежат взысканию с ответчика Управления образования города Оренбурга в пользу ООО «Гаврилов и партнеры» в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Дзержинского района г.Оренбурга к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №3», Управлению образования города Оренбурга, Администрации города Оренбурга об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга предусмотреть в срок до 01.06.2024 года финансирование Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №3» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

Обязать Администрацию города Оренбурга в срок до 01.07.2024 профинансировать Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Лицей №3» для исполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности:

Обязать Муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Лицей №3» в срок до 31.12.2024:

привести в соответствии с требованиями ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ лакокрасочные покрытия на путях эвакуации здания;

Взыскать с Управления образования администрации города Оренбурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гаврилов и партнеры» расходы по проведению экспертизы в размере 50000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.В. Новодацкая

Мотивированное решение изготовлено 25.10.2023