ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 11 августа 2022г. по делу № 2-1998/2022 (43RS0002-01-2022-003160-10)
Октябрьский районный суд города Кирова, в составе
председательствующего судьи Кожевниковой И.П.,
при секретаре судебного заседания Гальвас Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к субъекту Российской Федерации « Кировская область » в лице министерства финансов Кировская область о взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к Российской Федерации « Кировская область » в лице министерства финансов Кировская область о взыскании денежных средств. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области. Проверкой установлено, что в деятельности субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области выявлены нарушения указанного законодательства. ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: , ФИО1 согласно записи в её трудовой книжке, 01.04.1982 года принята в Краснополянскую больницу фельдшером в скорую помощь, 19.02.1998 Краснополянская больница переименована в муниципальное лечебно-профилатическое учреждение «Краснополянская больница», 30.05.2005 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Краснополянская больница» переименовано в МУЗ «Краснополянская участковая больница», 14.02.2006 МУЗ «Краснополянская участковая больница» переименована в МУЗ «Краснополянская городская больница», 01.01.2012 МУЗ «Краснопаолянская городская больница» переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», 01.08.2012 КОГБУЗ «Краснополянская городская больница» реорганизовано путем слияния в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница, 31.03.2017 переведена в КОГБУ здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Кирова где ФИО1 работает по настоящее время. До 01.01.2005 включительно, она пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с действующим до 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления. Пункт 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем, меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения были установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО, предусматривающим только частичную компенсацию их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Учреждение здравоохранения, где работает ФИО1 в настоящее время является Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ. ФИО1, работающая в настоящее время в КОГБУ здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Кирова и проживающая в пгт. , своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала. Всего, с 01.01.2019 по 31.12.2021 документально подтверждены затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг составили: электроснабжение в сумме 34081,90 руб., за отопление в сумме 45373,86 руб. Общая сумма понесенных ФИО1 затрат на отопление и освещение за указанный период составила 79455,76 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за 2019-2021 годы составила 22608 руб. Таким образом, не возмещенная сумма затрат на период 2019-2021 составляет 56847,76 руб. и подлежит взысканию в пользу ФИО1 с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области. Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию подлежат взысканию с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ «Кировская область». Просят суд взыскать с субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области в пользу ФИО1, проживающей по адресу: фактически понесенные ей расходы на оплату услуг отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 56847,76 руб.
Протокольным определением от 22.06.2022 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КОГБУ «Станция скорой медицинской помощи» г. Кирова.
В судебном заседании действующий по доверенности помощник прокурора Октябрьского района гор. Кирова ФИО2, действующий в интересах ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив изложенное в иске.
Истец ФИО3, извещена, в судебное заседание не явилась.
Представитель ответчика субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, извещен. От представителя ФИО4 поступили письменные возражения, в которых в удовлетворении требований просят отказать, рассмотреть дело в их отсутствие. В обоснование возражений указали, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (то есть одновременно работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области № 267-ЗО установлено система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот. Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, предоставленными уполномоченными лицами, то есть либо организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовалась истец либо местными органами власти. Законом Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельной категории специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа области» прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. То есть субъектом РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области были надлежащим образом исполнены все обязательства, указанные в Законе Кировской области от 28.10.2004 № 267-ЗО. На субъект РФ «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100 % компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект РФ государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств федерального бюджета.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов РФ в лице УФК по Кировской области, КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» в судебное заседание не явились, извещены.
Министерство финансов РФ в лице УФК по Кировской области просят рассмотреть в их отсутствие о чем направили письменный отзыв, в котором указали, что право медицинских работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа является мерой социальной поддержки и после 01.01.2005 медицинские работники областных учреждений здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа не могут быть лишены указанной льготы. Считают, что исковые требования подлежат удовлетворению с субъекта РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области.
КОГКУСЗ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» направили письменный отзыв, в котором указали, что ФИО1 состоит на учёте в управлении социальной защиты и является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» с 01.02.2009 года. Законом от 03.11.2004 № 267-ЗО установлен размер частичной компенсации расходов в сумме 817 рублей, который может быть увеличен и утверждается Правительством области (постановление Правительства Кировской области от 02.03.2022 № 90-П). Частичная компенсация расходов в соответствии с вышеуказанным Законом выплачивается специалистам при условии, что до выхода на пенсию они проработали не менее 10 лет в государственных, муниципальных учреждениях (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области. В соответствии с Положением о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, утвержденным Постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2005 № 32/78 «О реализации закона Кировской области от 03.11.2005 № 267-ЗО» установлено, что частичная компенсация выплачивается: Кировскими областными государственными учреждениями социальной защиты населения по постоянному, согласно регистрации, месту их жительства, гражданам, вышедшим на пенсию; по месту работы гражданам, работающим в областных государственных учреждениях, не являющимися пенсионерами. Частичная компенсация была установлена не взамен и не с целью отмены натуральных льгот, а для оказания социальной поддержки данной категории специалистов в связи с реализацией Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». В соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ размеры, виды и формы социальной поддержки, которую должен оказывать субъект РФ гражданам пожилого возраста, не определены, не определен объем средств, который субъект РФ должен расходовать на меры социальной поддержки сельским специалистам. Кировская область реализовала свои полномочия по решению вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки сельским специалистам, самостоятельно определив условия, размер и вид меры социальной поддержки, предусмотрев за счет бюджета субъекта РФ средства на предоставление данной меры социальной поддержки в пределах, установленных законом области. Считают, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Просят рассмотреть без их участия.
В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора КОГБУ «Станция скорой медицинской помощи» г. Кирова не явился, извещен, направил письменный отзыв, в котором указал, что просит рассмотреть дело без участия представителя, в связи с невозможностью явки в назначенное время, разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан», в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Частью 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ определено, что плата за коммунальные услуги включат в себя, в том числе плату за электроснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления» часть 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.
Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и частью 6, согласно которой, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В соответствие со ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать за счет средств бюджета Российской Федерации (за исключением финансовых средств передаваемых бюджету субъекта РФ на осуществление целевых расходов дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право.
Предоставление такой поддержки органами государственной власти Кировской области работникам муниципальных и областных государственных организаций здравоохранения допускается федеральным законодательством в качестве дополнительной меры социальной поддержки, реализуемой за счет средств областного бюджета.
Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствие со ст. 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Вятскополянской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО1 была проведена проверка исполнения положений законодательства о мерах социальной поддержки медицинских работников проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области, в ходе которой было установлено, что в деятельности субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области выявлены нарушения указанного законодательства.
Материалами дела подтверждается, что ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: .
Согласно трудовой книжки ФИО1 с 01.04.1982 года принята в Краснополянскую больницу фельдшером в скорую помощь, 19.02.1998 Краснополянская больница переименована в муниципальное лечебно-профилатическое учреждение «Краснополянская больница», 30.05.2005 муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Краснополянская больница» переименовано в МУЗ «Краснополянская участковая больница», 14.02.2006 МУЗ «Краснополянская участковая больница» переименована в МУЗ «Краснополянская городская больница», 01.01.2012 МУЗ «Краснопаолянская городская больница» переименовано в Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краснополянская городская больница», 01.08.2012 КОГБУЗ «Краснополянская городская больница» реорганизовано путем слияния в КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница, 31.03.2017 переведена в КОГБУ здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Кирова, где ФИО1 работает по настоящее время.
Справкой КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи гор. Киров» от 24.03.2022 следует, что ФИО1 действительно работает в КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» в Вятскополянском отделении скорой медицинской помощи (пгт Красная Поляна) фельдшером скорой медицинской помощи с 01.04.2017 года (приказ о приеме от 31.03.2017 № 280/41) по настоящее время.
Согласно справке заместителя главы администрации Краснополянского городского поселения от 28.03.2022, пгт Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области относится к поселкам городского типа согласно справочника административно-территориального деления Кировской области и работники учреждений здравоохранения учреждений пгт Красная Поляна пользуются льготами, предоставляемыми медицинским работникам, проживающим в сельской местности.
Согласно справке заместителя главы администрации Краснополянского городского поселения от 28.03.2022 льготы по оплате коммунальных услуг предоставлялись ФИО1 до 01.01.2005 года в виде денежных выплат и дров, но подтверждающих документов не сохранилось, в связи с 5-летним сроком хранения.
Согласно справке № 23 КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: получает МСЧ «Частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты» с 01.01.2019 по 31.12.2021 в сумме 22608 руб.
Таким образом, установлено и подтверждается материалами дела, что до 01.01.2005 включительно, ФИО1 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивалась частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с действующим до 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.
Пункт 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего федерального закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31.12.2004 года.
В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Вместе с тем, меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения были установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО, предусматривающим только частичную компенсацию их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. Учреждение здравоохранения, где работает ФИО1, в настоящее время является Кировским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ.
ФИО1, работающая в настоящее время в КОГБУ здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» г. Кирова и проживающая , своего права на получение бесплатного жилья с отоплением и освещением в полной мере не реализовала.
Установлено, что всего, с 01.01.2019 по 31.12.2021 документально подтверждены затраты, понесенные ФИО1 на оплату коммунальных услуг составили: электроснабжение в сумме 34081,90 руб., за отопление в сумме 45373,86 руб. Общая сумма понесенных ФИО1 затрат на отопление и освещение за указанный период составила 79455,76 руб., что также подтверждается расчетом и не оспорено ответчиком.
Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за 2019-2021 годы составила 22608 руб.
Таким образом, не возмещенная сумма затрат на период 2019-2021 составляет 56847,76 руб.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что взысканию в пользу ФИО1 с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области подлежит не возмещенная сумма затрат на период 2019-2021 в размере 56847,76 руб.
Также суд приходит к выводу, что поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, то расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и электроэнергию подлежат взысканию с субъекта РФ «Кировская область» в лице финансового органа Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ «Кировская область».
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 – удовлетворить.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1 расходы на оплату отопления и электроэнергии за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 год в размере 56 847 руб. 76 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья И.П.Кожевникова
Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2022
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022
Решение22.08.2022