ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2023 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Клименко М.Ю.

при секретаре Аникине Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, поступивший из Управления Россельхознадзора по Калининградской области в отношении юридического лица ООО «Карьер», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: <адрес>, литер LXXV из литера А, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин., Управлением Россельхознадзора по <адрес>, при проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №площадь 2,9431 га), № площадь 1,5805га), № (площадь 2,8465 га), № (площадь 32,0 га), № (площадь 1,308 га), № (площадь 28,806 га), № площадь 2,5683 га), № (площадь 29,04 га), № (площадь 2,0813 га), принадлежащих на праве собственности ООО «Карьер», установлено, что ООО «Карьер» осуществляет свою деятельность в нарушение 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13 и ст. 42 ЗК РФ, абз. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 6 Правил «О проведении рекультивации и консервации земель», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, а именно при проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельных участков способами, приводящими к деградации земель и наносящими вред земле как природному объекту) допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части земельного участка в 3,963 га сельскохозяйственного назначения с КН №, общая площадь которого 28,806 га, что составляет 14% от общей площади земельного участка, а также на всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения в 2,0813 га с КН №, распложенных вблизи <адрес>.

Действия юридического лица ООО «Карьер» квалифицированы по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления

В судебном заседании представитель ООО «Карьер» ФИО1, действующая на основании доверенности, с протоколом не согласилась, вину не признала, указав, что Управлением Россельхознадзора была нарушена процедура проведения проверки и отбора почвенных образцов, в связи с чем, ООО «Карьер» было лишено при проведении проверки представить доказательства, свидетельствующие об отсутствии нарушений с их стороны.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы административного дела в их совокупности и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час.00 мин. государственным инспектором отдела надзора земель сельскохозяйственного назначения Управления Россельхознадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (площадь 2,9431 га), № площадь 1,5805га), № (площадь 2,8465 га), № (площадь 32,0 га), № (площадь 1,308 га), № (площадь 28,806 га), № площадь 2,5683 га), № (площадь 29,04 га), № (площадь 2,0813 га), принадлежащих на праве собственности ООО «Карьер».

В ходе проверки установлено, что ООО «Карьер» при проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельных участков способами, приводящими к деградации земель и наносящими вред земле как природному объекту) допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части (3,963 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 28,806 га, а также на всей площади (2,0813 га) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенных вблизи <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, для перевода из категории в категорию), площадью 28,806 га, состоит из 2 контуров, расположенный вблизи <адрес>, принадлежат ООО «Карьер» на праве собственности. Дата регистрация ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№ земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № (вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства), площадью 2,0813 га, расположенный вблизи <адрес>, принадлежат ООО «Карьер» на праве собственности. Дата регистрация права - ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрационной записи №.

При проведении работ, связанных с нарушением земель (при использовании земельного участка способами, приводящими к деградации земель наносящими вред земле как природному объекту) юридическим лицом ООО «Карьер» допущено уничтожение плодородного слоя почвы на части (на площади 3,963 га, что составляет 14 % от общей площади земельного участка) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, а также по всей площади земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенных вблизи <адрес>.

Визуальным осмотром, который проводился ДД.ММ.ГГГГ с использованием навигатора KARMIN GPS MAP 66 st, цифровой фотокамеры Canon IXUS 185) установлено, что:

1) в границах контура 2 (1781/2) земельного участка с кадастровым номером №:

- в точке с географическими координатами №; №; №; № на площади 590 кв.м имеются многочисленные насыпи грунта;

на земельном участке повсеместно присутствуют следы прохода большегрузной техники;

в точке с географическими координатами № расположена подстанция;

- в точке с географическими координатами № установлен пропускной пункт, к которому примыкает дорога (разъезженная часть участка, имеются следы прохода большегрузной техники) площадью 2857 кв.м.

- в точке с географическими координатами № имеется обводненная карьерная выемка. Границы выемки расположены на смежных земельных участках с кадастровыми метровыми номерами №, а также №. С западной стороны карьерная выемка ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - №; №; №. На момент проведения визуального осмотра в карьерной выемке находился земснаряд. Имеются следы свежей выработки.

- в точке с географическими координатами № находится вторая обводненная карьерная выемка. Границы выемки расположены на смежных земельных участках с кадастровыми номерами №, а также №. С западной стороны карьерная выемка ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - карьерная выемка ограничена границами земельного участка.

2) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:

- часть земельного участка (не более 1,0 га) занята многочисленными насыпями грунта неизвестного происхождения;

- в границах земельного участка в точке с географическими координатами № имеется обводненная карьерная выемка с прилегающими насыпями грунта неизвестного происхождения с западной стороны карьерная выемка ограничена географическими координатами №, с восточной стороны - №. Имеются следы свежей выработки;

- в границах земельного участка в точке с географическими координатами № имеется вторая обводненная карьерная выемка с западной стороны карьерная выемка и ограничена географическими координатами №; № №, с восточной стороны - карьерная выемка ограничена границами земельного участка;

- на открытом грунте в границах земельного участка в точке с географическими координатами № на площади 5 кв.м. имеются металлические конструкции. Присутствуют многочисленные следы прохода большегрузной гусеничной техники.

Указанные обстоятельства установлены на основании материалов внеплановой выездной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статье 1 Федерального закона N 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1).

Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, полномочий органов государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 4).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 указанной статьи Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если:

1) сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Закона N 248-ФЗ контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

Частью 6 статьи 73 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

При этом в силу пункта 3 части 2 указанной статьи грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

Согласно акта внеплановой выездной проверки №, выездная проверка проведена с 10.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по 14.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении выездной проверки совершены следующие контрольные действия:

визуальный осмотр ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 11.20 часов земельных участков №, №.

визуальный осмотр ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 до 11.45 часов земельных участков №, №, №, №, №, №, №.

Инструментальное обследование.

Как усматривается из материалов дела, решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер» от ДД.ММ.ГГГГ №, было направлено заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ исх. №, почтовый идентификатор: №.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, оно было вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в 09.05 часов.

Контрольным органом, также дополнительно в адрес ООО «Карьер» направлена телеграмма, с уведомлением о проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ и о необходимости ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов явиться на земельный участок № для проведения визуального осмотра.

Согласно уведомления о вручении телеграммы, телеграмма не доставлена по причине того, что «такого учреждения нет».

Принимая решение о проведении внеплановой проверки в отсутствие представителя ООО «Карьер», контрольным органом сделан вывод о надлежащем извещении последнего без наличия достаточных данных для этого.

Так, решение о проведении внеплановой проверки, было получено ООО «Карьер» лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о невручении телеграммы, было направлено в Управление Росельхознадзора, ДД.ММ.ГГГГ в 18.25 часов, т.е. уже после начала внеплановой проверки и проведении осмотра земельных участков.

Кроме того, причина невручения телеграммы «такого учреждения нет», опровергается сведениями об успешном вручении ДД.ММ.ГГГГ почтового отправления Управления Росельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при проведении внеплановой проверки Управлением Росельхознадзора по Калининградской области было допущено грубое нарушение требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, поскольку такое уведомление является обязательным.

В связи с чем, доказательства, полученные в результате указанной внеплановой проверки, при рассмотрении настоящего административного материала, являются недопустимыми.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

Содержание указанных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа не выполнены.

Так, о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 11 часов ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, представитель ООО «Карьер» вызывался телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, литер LXXV из литера А.

Согласно уведомления о вручении телеграммы от ДД.ММ.ГГГГ, телеграмма не доставлена по причине «адресат выбыл».

Однако, направленное ранее Управлением Россельхознадзора решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер» почтовой связью, было успешно вручено почтовой организацией адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в связи с рассмотрением указанного дела в суде, ООО «Карьер» неоднократно вызывался по адресу: <адрес>, литер LXXV из литера А. Почтовая корреспонденция и в этих случаях успешно вручалась ООО «Карьер».

Также, как усматривается из телеграммы, представитель ООО «Карьер» вызывался для составления протокола по адресу: <адрес> этаж каб. 43, тогда как усматривается из протокола об административном правонарушении №, он был составлен по адресу: <адрес>

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом административного органа были нарушены положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту, поскольку он был лишен предоставленных законом гарантий защиты своих прав, не мог возражать и давать объяснения по существу вмененного правонарушения.

Должностным лицом при оставлении протокола об административном правонарушении допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только возвращением протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.

Вместе с тем возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению до начала разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в т.ч. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

С учетом указанного выше, суд полагает необходимым производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении ООО «Карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия

Судья М.Ю. Клименко