УИД 31RS0№-16 Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белгород 2 декабря 2022 г.
Свердловский районный суд города Белгорода в составе
председательствующего судьи Никулиной Я.В.,
при помощнике судьи Исаченко А.В.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области - ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ГУП «Белоблводоканал» - ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,
установил:
Валуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении коммунальных услуг населению по холодному водоснабжению и водоотведению, состоянию объектов водоснабжения в деятельности ПП «<адрес>» филиала «Восточный» ГУП «Белоблводоканал».
В ходе проверки установлено, что территории 1 поясов скважин, расположенных в Валуйском городском округе - в <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, не имеют ограждений.
Отсутствие зон санитарной охраны в отношении указанных объектов питьевого водоснабжения препятствует их санитарной охране от загрязнения и как следствие предоставление жителям региона воды надлежащего качества. Кроме того, водозаборная скважина в <адрес> городского округа не поставлена на государственный кадастровый учет недвижимости, что нарушает требования законодательства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
В соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество передано и находится на балансе ГУП «Белгородский водоканал».
Валуйской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени ответчиками меры по устранению выявленных нарушений не приняты.
Валуйский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать министерство имущественных и земельных отношений в <адрес>, ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограждению 1 пояса скважины <адрес> городского округа (инвентарные номера – №, №, провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> городского округа на государственный кадастровый учет недвижимости.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.
Представители ответчиков ГУП «Белоблводоканал» и министерства имущественных и земельных отношений <адрес> возражали против удовлетворения иска, просили отказать. Представили письменные возражения.
Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> полагалась на усмотрение суда.
В соответствии с положениями статьи 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.
В силу положения пунктов 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (часть 2 статьи 5 Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2012 № 1467 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.
Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании пункта 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу положений статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Согласно подпункту «а» пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.
Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
В соответствии с пунктом 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.
В соответствии с уставом, ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий <адрес>». Собственником имущества предприятия является <адрес>.
Учредителем предприятия от имени <адрес> выступает министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.
ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности <адрес>, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
Сторонами по делу не оспаривалось, что водозаборные скважины в <адрес> городского округа (инвентарные номера – №, №) находятся на балансе и обслуживании ГУП «Белоблводоканал», периметральное ограждение водозабора не произведено, скважины не поставлены на государственный кадастровый учет недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются ответом филиала ГУП «Белоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № ФВ-11-44.
В соответствии со статьей 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.
Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», статья 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно пункту 1 статьи 49 ГК РФ и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Согласно уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории <адрес>, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества (пункты 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> городского округа (инвентарные номера – №, №).
Доводы представителя ответчика о том, что в тарифы указанные расходы, не входят, сами по себе не являются основанием к отказу в иске.
Постановлением Правительства Белгородской области от 29.08.2022 № 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП «Белоблводоканал» на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.
Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП «Белоблводоканал», а согласование стоимости, об утверждении (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП «Белоблводоканал».
Вместе с тем данных о постановке скважин водозаборных в <адрес> городского округа (инвентарные номера – №, №) на государственный кадастровый учет не имеется.
В судебном заседании представитель министерства имущественных и земельных отношений <адрес> ссылалась на то, что ГУП «Белоблводоканал» не обращалось к собственнику имущества с заявлением о постановке скважины на кадастровый учет.
Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> выступает в установленном порядке от имени <адрес> при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном кадастровом учете объектов недвижимости (пункт 2.ДД.ММ.ГГГГ. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>»).
Таким образом, обязанность по постановке скважин в <адрес> городского округа (инвентарные номера – №, №) на государственный кадастровый учет подлежит возложению на министерство имущественных и земельных отношений <адрес>.
Отсутствие государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует собственнику совершению сделок с ним, и лишает возможности других лиц претендовать на получение данного объекта в собственность, пользование либо в распоряжении на законных основаниях.
С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить срок для совершения действий.
При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиками, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу, как на то указывается стороной истца.
Между тем, ответчики в соответствии со статьей 434 ГПК РФ не лишены возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.
Оснований для иных выводов суда по существу рассматриваемых требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН №), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН №) о возложении обязанности, удовлетворить в части.
Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по ограждению 1 пояса скважины в <адрес> городского округа (инвентарные номера - №, №).
Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН №) обязанность провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> городского округа на государственный кадастровый учет недвижимости.
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы.
Судья - подпись
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ
Решение14.12.2022