Дело №2-4043/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Бражник Г.С.,

с участием прокурора Кондратьева С.В. представителей ответчика Администрации ФИО1, ФИО2 школы ФИО3

02 сентября 2022 года в городе Волжском

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Волжского Волгоградской области к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя школа №6 г.Волжского Волгоградской области о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с иском к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя школа №6 г. Волжского Волгоградской области (далее по тексту МОУ Средняя школа № 6) о возложении обязанности провести мероприятия по антитеррористической защищенности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что Прокуратурой города Волжского проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа - г. Волжский, были установлено, что на территории городского округа расположено 29 школ и 53 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре 2019 г. в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. 06.04.2022 года проверкой, установлено, что МОУ Средняя школа № 6, вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование данного учреждения образования, здание школы не дооснащено 9 видеокамерами; не оборудовано системой контроля и управления доступом; не оснащены въезды на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнены в связи с отсутствием их финансирования из бюджета городского округа - г. Волжский. Просит суд обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения МОУ Средняя школа № 6 для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение МОУ Средняя школа № 6 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Представитель истца прокуратуры города Волжского Волгоградской области помощник прокурора Кондратьев С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Администрация городского округа город Волжский является не надлежащим ответчиком, надлежащим ответчиком могут являться управление образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, кроме того прокурором дана не верная трактовка изданных нормативных актов, все необходимые меры по предупреждению и противодействию терроризму Администрацией предпринимаются.

Представителя ответчика МОУ Средняя школа № 6 города Волжского Волгоградской области ФИО3, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований отказать, поскольку безопасность детей главная забота,, однако осуществление указанных в иске мероприятий за счет средств только учебного заведения невозможно в связи с отсутствием средств финансирования, если денежные средства будут выделены в указанный прокурором срок она обязуется исполнить..

Представитель третьего лица управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствует финансовая возможность на осуществление мероприятий по выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности.

Представитель третьего лица комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, при вынесения решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 45 ГНК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии с п.п. 1, 5 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Исходя из п.п. 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 Президентом Российской Федерации, субъектами противодействия терроризму являются, в том числе негосударственные организации и объединения, оказывающие содействие органам государственной власти в осуществлении антитеррористических мероприятий. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно пп. «в», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «а», «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории): своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

Согласно указанных Требований перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий предусматривается на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п.п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п.п. 12 и. 1 ст. 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного постановлением Волжской городской Думы от 27.05.2005 № 137/1 к вопросам местного значения городского округа относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что при проведении Прокуратурой города Волжского проведена проверка соблюдения законов об антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории городского округа - г. Волжский, были установлено, что на территории городского округа расположено 29 школ и 53 детских сада, которые категорированы комиссией в октябре 2019 г. в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

В связи с проведенной 06.04.2022 года проверкой, установлено, что МОУ Средняя школа № 6, вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям комиссии, проводившей категорирование данного учреждения образования, здание школы не дооснащено 9 видеокамерами; не оборудовано системой контроля и управления доступом; не оснащены въезды на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, учреждения образования и органы местного самоуправления обязаны были выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов до декабря 2021 года.

Однако, с 2019 г. до настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, указанных в актах обследований данных объектов не исполнены в полном объеме в связи с отсутствием финансирования из городского бюджета.

На основании выявленных нарушений, 09.12.2021 в адрес главы городского округа - г. Волжский внесено представление. Исходя из ответа администрации города следует, что в городском бюджете отсутствуют денежные средства на выполнение указанных мероприятий.

МОУ Средняя школа № 6 неоднократно (10.06.2021 года, 06.06.2022 года) в адрес Начальника Управления образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области направляла требования о необходимости осуществления мероприятий направленных на обеспечения охраны объекта, оборудования объектов системой контроля, оснащение въездов на объект воротами, обеспечивающих жесткую фиксацию.

Однако требования, адрес Управлением образования администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области оставлено без удовлетворения.

Невыполнение требований антитеррористической безопасности может негативно сказаться на состоянии защищенности граждан, поставив под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в связи с чем принятие необходимых мер в сфере антитеррористической безопасности будет способствовать минимизации негативных последствий от возможных чрезвычайных происшествий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца, о возложении обязанности на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения Средняя школа № 6 для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложении обязанности на муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 6 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что ответчик администрация городского округа город Волжский является органом местного самоуправления, и ему необходимо времени для изыскания соответствующих денежных средств (лимитов) в бюджете для финансирования в целях исполнения решения суда, суд находит целесообразным для исполнения решения суда определить срок – в течение трех месяцев для администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и шести месяцев МОУ СШ №6 г.Волжского со дня вступления решения суда в законную силу, как об этом просит истец, с учетом необходимости обеспечить возможность проведения требуемых работ.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ ответчик – администрация городского округа – город Волжский, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить финансирование муниципального общеобразовательного учреждения Средняя школа № 6 для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя школа № 6 исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, указанных в паспорте безопасности данного объекта образования в течении 6 месяцев со дня выделения денежных средств.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.П.Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2022 года, (03,04 сентября 2022, вых.дни).

Судья: Н.П.Семенова