73RS0025-01-2023-000119-02

Дело № 2-170/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 27 февраля 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Гришина П.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области об обязании провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки антитеррористического законодательства прокуратурой района установлено, что обеспечение безопасности структурных подразделений МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не соответствует законодательству о противодействии терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (далее – Закон № 35-ФЗ), а противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Однако в Суходольском сельском доме культуры (<...>), являющемся структурным подразделением МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, мероприятия по антитеррористической защищенности выполнены не в полном объеме.

Так, ФИО1 сельский дом культуры не обеспечен охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории) (нарушение п. 26 Требований);

ФИО1 сельский дом культуры не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован (пп. «з» п. 25 Требований).

Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

При этом МУК «Межпоселенческий культурный центр» обращался к Главе администрации МО «Белоярское сельское поселение» по вопросу об устранении нарушений, что не привело к положительному решению.

Более того, помещения по адресу: <...> согласно договору от 16.04.2014 переданы администрацией МО «Белоярское сельское поселение» в безвозмездное пользование МУК «Межпоселенческий культурный центр».

В соответствии с п. 5.1 данного договора обязанности по текущему ремонту помещений, обеспечению пожарной безопасности возложены на администрацию МО «Красноярское сельское поселение».

Просит суд обязать МУ администрация МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в срок до 01.12.2023 провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, в котором располагается ФИО1 сельский дом культуры, а именно: обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории); оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Федосеева Н.Ф. исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав пояснения помощника прокурора Федосеевой Н.Ф., исследовав материалы гражданского дела, материалы уголовного дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской федерации определяет полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п. з п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как усматривается из материалов дела, по результатам проведенной проверки антитеррористического законодательства прокуратурой района совместно с Чердаклинским ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» установлено, что обеспечение безопасности структурных подразделений МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области не соответствует законодательству о противодействии терроризму.

Объект – ФИО1 СДК по адресу: <...> согласно паспорта АТЗ соответствует 2 категории.

Материалами дела, в том числе актом категорирования объекта, установлена необходимость осуществления мероприятий:

- по обеспечению Суходольского сельского дома культуры охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории) (нарушение п. 26 Требований);

- оборудованию Суходольского сельского дома культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован (пп. «з» п. 25 Требований).

01.04.2022 прокуратурой района директору МУК «Межпоселенческий культурный центр» муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области было внесено представление. Однако до настоящего времени обозначенные выше нарушения закона не устранены.

При таких обстоятельствах, доводы иска о том, что выявленные нарушения могут повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также поставить под угрозу их жизнь и здоровье, по мнению суда, являются обоснованными.

Учредителем МУК «Межпоселенческий культурный центр» МО «Чердаклинский район» Ульяновской области является МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, правообладателем здания СДК - МО «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области.

На основании изложенного и руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку объект (ФИО1 СДК) не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Белоярское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в срок до 01.12.2023 провести мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории), расположенного по адресу: <...>, в котором располагается белоярский сельский дом культуры, а именно: обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций (подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на объекте (территории); оборудовать системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение изготовлено 06.03.2023 года.