РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.о. Чапаевск Самарской области 20 июня 2023 года

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Викторовой О.А.,

при секретаре Шаталиной Е.А.,

с участием прокурора: Прудникова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда Самарской области гражданское дело № 2-366/2023 по исковому заявлению в порядке ст. 45 ГПК РФ Прокурора г.о. Чапаевск в интересах ФИО12 к Администрации г.о. Чапаевск о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.о. Чапаевск обратился в интересах ФИО2 в суд с иском к администрации г.о.Чапаевск о предоставлении жилого помещения.

В обоснование требований указали, что Прокуратурой города проверено исполнение жилищного законодательства в части обеспечения жилым помещением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ФИО2, <Дата обезличена> г.р., является лицом, оставшимся без попечения родителей. Постановлением главы г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда» ФИО2 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда (жилые помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности. До настоящего времени указанное жилое помещение ФИО2 не предоставлено. Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Самарской области от 28.12.2012 № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: 1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях: родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения), либо лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении; 2) жилые помещения не пригодны. тля постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации; 3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области №135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Просили суд обязать администрацию г.о. Чапаевск предоставить ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения не менее 33 квадратных метров.

В судебном заседании прокурор Прудников А.В. требования поддержал, пояснив, что у Администрации г. Чапаевск имеется обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Чапаевск – ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против иска. В обоснование позиции указала, что ФИО2 была поставлена в г. Чапаевск на учет по месту пребывания. В настоящее время снята с учета, имеет регистрацию в Красноярском районе Самарской области. Просила в иске отказать.

Третье лицо - ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что не помнит жилое помещение, в котором зарегистрирована, не проживала в нем. Постоянно проживала в г. Чапаевск, была зарегистрирована в г. Чапаевск, потом была снята с учета, поскольку закончила учебное заведение, но потом снова зарегистрировалась по месту пребывания в г. Чапаевск. В настоящее время регистрация имеется, намерена далее продлевать регистрацию и постоянно проживать в г. Чапаевск. За пределы города не выезжала, в другом городе не проживала.

Представитель третьего лица – <Данные изъяты> <Адрес обезличен> – в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Представлен отзыв на иск.

Представитель третьего лица – <Данные изъяты> – в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Согласно отзыву не возражали против иска. Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ввиду следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений подоговорамсоциального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно разъяснений, изложенных в «Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с письменного согласия ребенка под контролем законного представителя и органа опеки и попечительства жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список (Письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций").

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Самарской области № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.3 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частями 4, 5 ст. 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 года № 135-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Судом установлено, что ФИО2, <Дата обезличена> г.р. является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением Администрации м.р. Красноярский Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2, <Дата обезличена> г.р. по заявлению матери ФИО6 определена в <Данные изъяты> на полное государственное обеспечение.

Постановлением Администрации м.р. Красноярский Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 зачислена в группу длительного пребывания в <Данные изъяты>, поскольку мать ФИО6 осуждена <Дата обезличена>, отец ФИО7 является инвалидом, злоупотребляет спиртными напитками.

Согласно справке Администрации м.р. Красноярский Самарской области ФИО2 находилась в <Данные изъяты> на полном государственном обеспечении с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно справке Администрации м.р. Красноярский Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 находится на первичном учете в отделе по вопросам семьи, материнства и детства администрации м.р. Красноярский Самарской области с <Дата обезличена>.

Постановлением Администрации м.р. Красноярский Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 передана под надзор в ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья г.о. Чапаевск на полное государственное обеспечение.

Постановлением администрации м.<Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> за ФИО2 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес обезличен>

Приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 зачислена в состав учащихся школы-интерната с <Дата обезличена> на полное государственное обеспечение.

Заочным решением Красноярского районного суда <Адрес обезличен> ФИО6 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО2, <Дата обезличена>

Согласно свидетельству о смерти от <Дата обезличена> отец несовершеннолетней ФИО2 – ФИО7 умер <Дата обезличена>.

Мать ФИО2 – ФИО6 умерла <Дата обезличена>, что подтверждается свидетельством о смерти от <Дата обезличена>.

Согласно справке ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> ФИО2 является воспитанником учреждения и находится на полном государственном обеспечении с <Дата обезличена> по настоящее время.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного фонда на территории м.р. Красноярский ФИО2 не состоит, что подтверждается справкой от <Дата обезличена>.

На основании постановления Администрации г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда как ребенок сирота, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее учетной нормы.

Как видно из адресной справки отдела по вопросам миграции <Данные изъяты> по <Адрес обезличен> и справки администрации сельского поселения Хилково м.р. Красноярский Самарской области от <Дата обезличена> ФИО2 зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен> Жилое помещение 24 кв.м, квартира муниципальная. Совместно с ФИО2 по указанному адресу зарегистрированы ФИО8, ФИО9, ФИО2

Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> с учетом внесения в него изменений Постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ФИО2 снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда в г. Чапаевск.

Согласно сведений <Данные изъяты> не имеется зарегистрированных прав у ФИО2 в отношении жилых помещений.

Согласно сведений <Данные изъяты>. Чапаевск от <Дата обезличена> ФИО2 была зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен> <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, по адресу: <Адрес обезличен>А с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО2 была зарегистрирована по адресу: н. Чапаевск, <Адрес обезличен> в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Судом установлено и в судебном заседании не оспорено, что ФИО2 постоянно с <Дата обезличена> фактически проживала на территории <Адрес обезличен>.

При этом, по окончании учебного заведения и снятии с связи с этим с регистрационного учета по месту нахождения заведения, Администрация г.о. Чапаевск не принимала решение о снятии ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда и свою обязанность по предоставлению жилого помещения в связи с нахождением ФИО2 на учете не оспаривала.

Таким образом, у ФИО2 как у нуждающейся в жилом помещении после возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ и пункта 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Однако, с учетом того, что в указанный период ФИО2 состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Чапаевск, в нарушение вышеназванных норм закона, жилое помещение по договору социального найма ей так и не было предоставлено.

По смыслу действующего правового регулирования, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом суд отмечает, что снятие с учета ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего иска, без постановки на учет в другом муниципальном образовании, приводит к нарушению прав несовершеннолетней.

Постановка на новый учет ведет к новой очередности, притом, что согласно письму Администрации г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> по состоянию на <Дата обезличена> ФИО2 состояла на учете по номером 72.

В настоящее время ФИО2 зарегистрирована на территории г.о. Чапаевск, намерена пролонгировать регистрацию и продолжать постоянно проживать на территории <Адрес обезличен>.

Сведений о наличии права пользования жилым помещением в Красноярском районе по норме, установленной законодательством, не имеется.

Как видно из Постановления Администрации м.р. Красноярский Самарской области <Номер обезличен> от <Дата обезличена> право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес обезличен> сохранено также за ФИО10, ФИО9, площадь помещения 24 кв.м и зарегистрированы по указанному адресу, кроме ФИО2 еще 3 человека.

При этом суд отмечает, что при постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для получения специализированного жилья как ребенок-сирота в г. Чапаевск, в постановлении администрации г.о. Чапаевск указана регистрации ФИО2 в <Адрес обезличен>, что не явилось препятствием для постановки ФИО2 на учет.

Кроме этого, суд полагает дать оценку месту выявления и первичному устройству ФИО2 на территории м.<Адрес обезличен>.

Как указано в Обзоре практики по рассмотрению судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.1.2013 года, точка зрения о том, что жилое помещение должно быть предоставлено исключительно по месту выявления и первичного устройства ребенка в детское учреждение, является ошибочной.

В этой связи, суд приходит к выводу, что факт выявления и первичного устройства ФИО2 на территории м.р. Красноярский, в данном случае не имеет правового значения для разрешения требований.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

С учетом указанных положений, исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию указанным лицам мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Факт постоянного проживания на территории г.о. Чапаевск ФИО2 достоверно подтвержден, а наличие формальной регистрации по иному адресу не лишает ее права на предоставление жилого помещения по месту жительства в соответствии с требованиями закона.

Право ФИО2 может быть прекращено только в случае предоставления ей соответствующего жилого помещения на законных основаниях.

Поскольку право у ФИО2 на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда возникло, она была поставлена на соответствующий учет в г.о. Чапаевск, обязанность Администрации г.о. Чапаевск с момент возникновения указанного у ФИО2 права, не исполнена, суд полагает исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г.о. Чапаевск в интересах ФИО2 к Администрации г.о. Чапаевск о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Чапаевск предоставить ФИО2, <Дата обезличена> г.р., благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья

Чапаевского городского суда

Самарской области О.А. Викторова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.