Решение по делу № 2-220/2025 от 23.06.2025 | Белоглинский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2 -220/2025

23 RS0007-01-2025-000371-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Белая Глина 23 июня 2025 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Хижняк П.А.

При секретаре судебного заседания Саратовой Т.В.

С участием представителя истца по доверенности <адрес>7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, представителя ответчика администрации МО <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО3 к Администрации муниципального образования Белоглинский район об оспаривании отказа в назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет.

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края об оспаривании отказа в назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию муниципального образования Белоглинский район с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет в соответствии с решением Совета муниципального образования Белоглинский район от ДД.ММ.ГГГГ № § 6 «О дополнительном материальном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район».

Постановлением ответчика №24-пс от 26 февраля 2025г. ей было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет в виду отсутствия требуемого стажа по замещаемой должности муниципальной службы. Комиссией по установлению стажа муниципальной службы при администрации муниципального образования Белоглинский район из подсчета необходимого стажа был исключен период: с 01.10.1986 года по 12.02.1992г. (05л. 04м.12дн.) – работа в должности методиста РОНО.

Считает отказ ответчика необоснованным, так как при решении вопроса об исключении из стажа муниципальной службы спорного периода работы Комиссия не учла, что согласно записи №14 трудовой книжки истца, она была переведена методистом РОНО (пр. №83 §6 от 02.10.1986), уволена 12.02.1992 года (запись №15) в связи с ликвидацией Белоглинского райисполкома и его отделов (пост. главы администрации №327 от 12.12.1991 и пр. РОНО №3 от 12.02.1992). Запись заверена печатью отдела народного образования исполкома Белоглинского района Совета народных депутатов Краснодарского края. В связи с упразднением исполкома районного Совета народных депутатов была образована администрация Белоглинского района согласно распоряжению главы администрации Краснодарского края от 29.11.1991 года №628-р.

Приказ №53 от 14.03.1991 года подтверждает распределение обязанностей между работниками отдела народного образования, в том числе и для истца, как методиста РМК. Также факт нахождения истца в штате РОНО подтверждается приказом по Белоглинскому РОНО №89 §1от 24.10.1986 года.

Согласно Единой номенклатуре должностей служащих, утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09.09.1967 г. № 443, должность «методист» (группа 5 - специалисты, занятые медицинским обслуживанием, народным образованием, а также работники науки, искусства и культуры) отнесена к группе специалистов.

Истец просит обязать администрацию муниципального образования Белоглинский район зачесть ФИО3, в стаж муниципальной службы период работы на должности методиста РОНО с 01.10.1986 года по 31.12.1991 года, обязать администрацию муниципального образования Белоглинский район назначить ей дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет с учетом спорного периода работы с даты возникновения права, а именно с 01.02.2025 года.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала требования иска, просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, пояснила, что из протокола заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы при администрации муниципального образования Белоглинский район от 24.02.2025 года № 03 следует, что комиссией установлено, что стаж муниципальной службы ФИО3, замещавшей должность муниципальной службы - ведущий специалист управления образования администрации муниципального образования Белоглинский район для назначения дополнительного материального обеспечения за выслугу лет составляет 18 лет 11 месяцев 23 дня. Поскольку одним из условий для назначении пенсии на дату обращения Истца с заявлением в 2025 году являлось наличие стажа муниципальной службы минимальной продолжительностью 19 лет 6 месяце Истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет (постановление администрации муниципального образования Белоглинский район от 26.02.2025 года № 24-пс).

Согласно пункта 3 Порядка предоставления дополнительного материального обеспечения за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Белоглнский район от 25.12.2024 года № 769, обязанность по предоставлению документов, подтверждающих стаж муниципальной службы, возлагается на заявителя. Из трудовой книжки Истца следует, что она в период с 01.10.1986"года по 31.12.1991 года работала на должности методиста РОНО. Однако указанный период включается в стаж работы, дающей право на дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет, при условии замещения должности руководителя или специалиста в исполнительных комитетах районных Советов народных депутатов.

На этих основаниях просила отказать ФИО3 в удовлетворении требований заявления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 4 статьи 5 Закона Краснодарского края 27 сентября 2007 года № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае», в случае несогласия муниципального служащего с решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы он вправе обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что 07 февраля 2025 года истец обратилась в администрацию муниципального образования Белоглинский район с заявлением о назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет в соответствии с решением Совета муниципального образования Белоглинский район от 20.11.2024 года №54 § 6 «О дополнительном материальном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район».

Постановлением ответчика №24-пс от 26 февраля 2025г. истцу было отказано в назначении дополнительного материального обеспечения за выслугу лет в виду отсутствия требуемого стажа по замещаемой должности муниципальной службы (19 лет 06 месяцев). Комиссией по установлению стажа муниципальной службы при администрации муниципального образования Белоглинский район (далее – Комиссия) из подсчета необходимого стажа был исключен период: с 01.10.1986 года по 12.02.1992г. (05л. 04м.12дн.) – работа в должности методиста РОНО.

Ответчиком в стаж по замещаемой должности муниципальной службы засчитаны следующие периоды работы истца ФИО3:

с <данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, ответчик установил, что стаж муниципальной службы истца составляет 18 лет 11 месяцев 23 дня.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действующего в части не противоречащей Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Совета муниципального образования Белоглинский район от 20.11.2024 года №54 § 6 «О дополнительном материальном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район», было утверждено Положение о дополнительном материальном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район (далее - Положение), которое было разработано в соответствии с Федеральными Законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законами Краснодарского края от 8 июня 2007 года № 1244-КЗ «О муниципальной службе в Краснодарском крае», от 21 июля 2005 года № 920-КЗ «О дополнительном материальном обеспечении лиц, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы Краснодарского края», от 3 декабря 2013 года № 2840-КЗ «О пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Краснодарского края» и определяет условия предоставления права на дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район, а также порядок ее установления и выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район (л.д.24-32)

Решение вступило в законную силу с 01.01.2025 года.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения, действие настоящего положения распространяется на граждан Российской Федерации, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район на постоянной профессиональной основе, предусмотренные уставом муниципального образования Белоглинский район, и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Белоглинский район, предусмотренные Реестром муниципальных служащих в муниципальном образовании Белоглинский район (далее - муниципальные должности и должности муниципальной службы) при наличии условий, установленных настоящим Положением.

В соответствии пунктом 2.1 Положения дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы (далее – дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет) устанавливается к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначаемым в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к пенсии по инвалидности, назначаемой в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», либо к страховой пенсии по старости, досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации».

При этом, согласно пункту 2.3 Положения, право на дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением имеют лица, замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы при прекращении исполнения полномочий по замещаемой муниципальной должности, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы после 1 января 1997 года по основаниям, указанным в Положении.

Так, Положением закреплено, что выплата дополнительного материального обеспечения за выслугу лет производится лицам, замещавшим должности муниципальной службы при наличии двух условий: наличие стажа муниципальной службы, указанного в приложении к Положению (в 2025 году – 19 лет 06 месяцев) и назначение определенного вида пенсии.

Истец является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»(л.д.33).

В части выполнения второго условия о наличии у истца требуемого стажа муниципальной службы необходимо отметить, что в соответствии пунктом 2.6 Положения, стаж муниципальной службы, дающий право на установление дополнительного материального обеспечения за выслугу лет, определяется, Комиссией по установлению стажа муниципальной службы при администрации муниципального образования Белоглинский район в соответствии с Законом Краснодарского края 27 сентября 2007 года № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае».

Комиссия, руководствуясь указанной нормой, установила для истца стаж муниципальной службы равный 18 лет 11 месяцев 23 дня.

По мнению суда, период работы истца с 01.10.1986 года по 31.12.1991 (05л.03м.00дн.) на должности методиста РОНО не правомерно исключен из подсчета требуемого стажа.

Согласно подпункту «в» пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Краснодарского края 27 сентября 2007 года № 1324-КЗ «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов по 31 декабря 1991 года в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления при них, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик, исполнительных комитетах краевых и областных Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся), исполнительных комитетах Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся) автономных областей и автономных округов, исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов (Советов депутатов трудящихся).

При решении вопроса об исключении из стажа ФИО3 муниципальной службы спорного периода работы Комиссия не учла, что согласно записи №14 трудовой книжки ФИО3, она была переведена методистом РОНО (пр. №83 §6 от 02.10.1986), уволена 12.02.1992 года (запись №15) в связи с ликвидацией Белоглинского райисполкома и его отделов (пост. главы администрации №327 от 12.12.1991 и пр. РОНО №3 от 12.02.1992)(л.д.36-41). Запись заверена печатью отдела народного образования исполкома Белоглинского района Совета народных депутатов Краснодарского края. В связи с упразднением исполкома районного Совета народных депутатов была образована администрация Белоглинского района согласно распоряжению главы администрации Краснодарского края от 29.11.1991 года №628-р.

Приказ №53 от 14.03.1991 года подтверждает распределение обязанностей между работниками отдела народного образования, в том числе и для меня, как методиста РМК(л.д.53). Также факт нахождения истца в штате РОНО подтверждается приказом по Белоглинскому РОНО №89 §1от 24.10.1986 года(л.д.46).

На основании статьи 57 Закона РСФСР от 29.07.1971 "О районном Совете народных депутатов РСФСР" отделы и управления исполнительного комитета районного Совета народных депутатов образуются районным Советом народных депутатов. Перечень отделов и управлений исполнительного комитета районного Совета и порядок их образования устанавливаются законодательством Союза ССР, РСФСР и автономной республики.

Утвержденный указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01 июля 1982 года «Перечень отделов и управлений исполнительных комитетов краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов, районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов РСФСР» содержит в разделе IV «Отделы и управления исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов» отдел народного образования.

Районный отдел народного образования (РОНО) в СССР – это государственный орган, руководящий народным образованием на территории района, города, области, края, который являлся отделом исполкома соответствующего Совета депутатов трудящихся.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 29 февраля 1972 г. N 126 утверждено Положение об отделе народного образования исполнительного комитета Районного Совета Депутатов трудящихся, согласно которому отдел народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся образуется районным Советом депутатов трудящихся в соответствии с законодательством РСФСР и подчиняется в своей деятельности как районному Совету и его исполнительному комитету, так и отделу народного образования исполнительного комитета вышестоящего Совета депутатов трудящихся (п.1 Положения). Утверждение структуры и штатов отдела народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся производилось в соответствии с Законом РСФСР "О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР" (п.5 Положения). Указанное Постановление возлагало на отдел народного образования исполнительного комитета районного Совета депутатов трудящихся только управленческие функции.

Вышеуказанное позволяет признать, что районный отдел народного образования (РОНО) являлся структурным подразделением Белоглинского райисполкома.

Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет назначается с 1 числа месяца, в котором подано заявление о его установлении, но не ранее дня возникновения права на него.

Истец обратилась с заявлением 07 февраля 2025 года, соответственно дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет должно быть установлено ей с 01 февраля 2025 года, в связи с этим требования истца о назначении ей дополнительного материального обеспечения за выслугу лет с учетом спорного периода правомерны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края зачесть ФИО3 (паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ), в стаж муниципальной службы период работы на должности методиста РОНО с 01.10.1986 года по 31.12.1991 года.

Обязать администрацию муниципального образования Белоглинский муниципальный район Краснодарского края назначить ФИО3 дополнительное материальное обеспечение за выслугу лет с учетом спорного периода работы с даты возникновения права, а именно с 01.02.2025 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белоглинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк