Дело № 2-543/2023

УИД 22RS0029-01-2023-000704-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кулунда 28 ноября 2023 года

Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Колтышевой А.О.,

при секретаре Ивашина Е.А.,

с участием прокурора Кулундинского района Алтайского края Панкратова В.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кулундинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Мегаполис», ООО «Экостар» о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кулундинского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Мегаполис», ООО «Экостар», в котором просил признать недействительными действия ООО «Мегаполис», выразившиеся в направлении уведомления от /////// в адрес регионального оператора ООО «Экостар» об ограничении права пользования полигоном твердых коммунальных отходов с ///////; признать пункт 2.2.4 Договора от /////// №№№№ на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне, заключенного между региональным оператором ООО «Экостар» и ООО «Мегаполис» недействительным.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Кулундинского района проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, отходах производства и потребления на территории Кулундинского района. ООО «Экостар» на основании проведенного конкурсного отбора региональных операторов присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в Славгородской зоне Алтайского края, подписано Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от /////// №№№№-ДО с Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края. Региональный оператор ООО «Экостар» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на основании лицензии. /////// между ООО «Мегаполис» (Оператор) и региональным оператором ООО «Экостар» (Региональный оператор) заключен договор №№№№ на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов (далее – Договор). Согласно п. 1.1 Договора «Оператор» оказывает услуги по размещению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, а «Региональный оператор» оплачивает оказанные услуги. Кроме того, в соответствии с п. 2.2.4 Договора «Оператор» имеет право приостановить оказание услуги в случае задержки оплаты оказанных услуг более одного календарного месяца. /////// ООО «Мегаполис» ООО «Экостар» вручено уведомление о необходимости оплаты задолженности за размещение ТКО в срок до ///////. Ввиду отсутствия оплаты с /////// до /////// доступ для автомобилей ООО «Экостар», вывозивших ТКО с территории Кулундинского района, на полигон был прекращен. В результате нарушения региональным оператором ООО «Экостар» условий Договора, выразившееся в несвоевременной оплате оказанных услуг ООО «Мегаполис», а также действия ООО «Экостар» по ограничению размещения твердых коммунальных отходов на полигоне могут привести к снижению периодичности вывоза твердых коммунальных отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, что в свою очередь повлечет образование несанкционированного скопления отходов на территории района вне Полигона. Таким образом, незаконные действия ответчиков могут нарушить права неограниченного круга лиц, проживающих на территории Кулундинского района, на благоприятную окружающую среду обитания, санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также могут привести к возникновению социальной напряженности среди населения.

В судебном заседании истец прокурор Кулундинского района Алтайского края Панкратов В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Мегаполис» - директор ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Представитель ООО «Экостар» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В силу положений Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 17 приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрен срок хранения твердых коммунальных отходов, который должен составлять не более трех суток в холодное время года (при температуре -5° и ниже), не более одних суток в теплое время года (при плюсовой температуре свыше +5°).

Согласно пункта 3 раздела 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В силу частей 1,4 ст.24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закон об отходах) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что между Министерством строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «Экостар» по результатам проведенного конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 16.08.2021 №254/21-ДО.

.

В соответствии с ч.ч. 8, 10 закона об отходах зона деятельности регионального оператора определяется в территориальной схеме обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона об отходах основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона об отходах территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

/////// между ООО Экостар» и ООО «Мегаполис» заключен договор №№№№ на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне.

Оператор обязуется оказать услуги по размещению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности (далее по тексту – ТКО), а Региональный оператор обязуется оплатить предоставленные Оператором услуги согласно условиям Договора. При этом Региональный оператор выступает от своего имени или по его поручению (договору) выступают третьи лица. Место оказания услуг – Полигон для размещения ТКО, расположенный по адресу: ---------- земельный участок с кадастровым номером №№№№.

/////// и /////// между ООО «Мегаполис» и Администрацией Кулундинского сельсовета Кулундинского района Алтайского края были заключены договоры аренды №№№№ и №№№№, в соответствии с которым на основании протокола №№№№ открытого конкурса от ///////, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект муниципального имущества – сооружение полигон ТБО по размещению и захоронению ТКО IV класса опасности, расположенный на земельном участке, общей площадью 234 178 кв.м., находящийся по адресу: ----------

Соответственно, в силу приведенных норм, региональный оператор и оператор обязаны соблюдать территориальную схему обращения с отходами, в связи с чем, региональный оператор нее может размещать отходы на других полигонах.

В соответствии с п. 2.2.4 Договора, оператор имеет право приостановить оказание услуг по настоящему договору, в том числе, в случае задержки оплаты оказанных услуг более одного календарного месяца.

Согласно п. 1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В п. 1 ст.168 ГК РФ закреплено, что за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Как разъяснено в п. 76 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожными являются условия сделки, заключенной с потребителем, не соответствующие актам, содержащим нормы гражданского права, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (ст.3, пп. 4 и5ст.426 ГК РФ), а также условия сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет ограничения прав потребителей.

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

/////// ООО «Мегаполис» в адрес регионального оператора направлено уведомление о наличии задолженности по Договору, а также о приостановлении оказания услуг по размещению ТКО с /////// согласно п. 2.2.4 договора от ///////

Так, ограничение размещения ТКО и последующее снижение периодичности вывоза ТКО с территории Славгородской зоны Алтайского края приведут к образованию несанкционированного скопления отходов, неблагоприятной эпидемиологическая обстановке на территории мест накопления твердых коммунальных отходов и в целом в городе.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что условие договора о возможности введения ограничения и приостановления приема твердых коммунальных отходов от регионального оператора при нарушении заказчиком сроков внесения оплаты по настоящему договору, более одного календарного месяца, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и нарушает права неограниченного круга лиц, проживающих на территории Славгородской зоны Алтайского края деятельности регионального оператора, на благоприятную среду обитания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Следовательно, требование о признании пункта 2.2.4 договора от ///////, заключенного между региональным оператором ООО «Экостар» и ООО «Мегаполис» недействительным в части указания на то, что оператор имеет право приостановить оказание услуг по настоящему договору в случае задержки оплаты оказанных услуг более одного календарного месяца, подлежит удовлетворению.

Указанное сторонами условие также не относится к существенным условиям договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Вопросы, связанные с нарушением денежных обязательств могут быть разрешены в судебном порядке.

При таких обстоятельствах требования истца в части признания незаконными действий ООО «Мегаполис», выразившиеся в направлении уведомления от /////// в адрес регионального оператора ООО «Экостар» об ограничении права пользования полигоном твердых коммунальных отходов с /////// суд находит также обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ, с ответчиков в равных долях подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., то есть по 150 руб. с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кулундинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Мегаполис» выразившиеся в направлении уведомления от /////// в адрес регионального оператора ООО «Экостар» об ограничении права пользования полигоном твердых коммунальных отходов с ///////.

Признать пункт 2.2.4 Договора от /////// №№№№ на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне, заключенного между региональным оператором ООО «Экостар» и ООО «Мегаполис» недействительным.

Взыскать с ООО «Мегаполис» (ОГРН: <***>), ООО «Экостар» (ОГРН: <***>) в доход местного бюджета муниципального образования Кулундинского района государственную пошлину в размере 300 руб. в равных долях, то есть по 150 руб., с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Колтышева

Мотивированное решение изготовлено – ///////.