61RS0008-01-2023-000576-26

Судья Захарова Т.О. дело № 33-12135/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.

судей Говоруна А.В., Котельниковой Л.П.

при секретаре Журбе И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1267/2023 по иску заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо - МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательств по апелляционной жалобе администрации Советского района г. Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2023 г. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону, действуя в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

По результатам проверки установлено, что контейнерная площадка по адресному ориентиру: <...>, закрепленная по адресу: <...>, организована и эксплуатируется с нарушением требований действующего законодательства, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресному ориентиру отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем свидетельствуют отходы, находящиеся за её пределами.

Ссылаясь на то, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, истец, просил суд обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующему адресному ориентиру: <...>, закрепленная по адресу: <...>,- на контейнерной площадке обустроить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Доу от 26 апреля 2023 года исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо - МКУ «УЖКХ Советского района г. Ростова-на-Дону» об обязании оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями санитарного законодательства удовлетворены.

Суд возложил на администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону обязанность по обустройству контейнерной площадки в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.012021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по адресному ориентиру: <...>, закрепленную по адресу: <...>, а именно: обустроить водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В апелляционной жалобе администрация Советского района г. Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы, апеллянт указывает на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу. Требования должны быть предъявлены к МКУ «УЖКХ советского района г. Ростова-на-Дону». В остальной части приводит доводы жалобы об отсутствии денежных средств для исполнения решения суда. Кроме того, апеллянт указывает на наличие на спорной площадке водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, представителя администрации ФИО1, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурором отдела прокуратуры Ростовской области представлено письменное заявление прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону об отказе от части исковых требований, в котором прокурор, руководствуясь ст. ст. 39, 45 ГПК РФ отказывается от исковых требований в части требований об установлении обязанности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, обустроить на контейнерной площадке, расположенной по адресному ориентиру: <...>, закрепленную по адресу: <...>, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии со ст. 39, 173 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы, представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения сторон были заявлены в судебном заседании, такие отказ, признание, условия заносятся в протокол судебного заседания и подписываются соответственно истцом, ответчиком, сторонами мирового соглашения.

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 настоящего Кодекса. При принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу. В случае признания ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 3 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу.

Поскольку прокурор Советского района г. Ростова-на-Дону как истец, вправе отказаться от своих требований в части, предусмотренные законом последствия такого отказа ему разъяснены и понятны, поданное заявление об отказе от иска в части требований об установлении обязанности администрации Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить на контейнерной площадке, расположенной по адресному ориентиру: <...>, закрепленную по адресу: <...>, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, подлежит удовлетворению.

Учитывая, что заявитель отказался от иска в части и этот отказ не противоречит закону, судебная коллегия полагает, что решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2023 года в указанной части подлежит отмене, а производство по настоящему делу в указанной части – прекращению.

Разрешая спор в остальной части, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оценив представленные сторонами доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении ответчиком функций связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, при организации контейнерной площадки по адресному ориентиру: <...>, закрепленной по адресу: <...>, суд пришел к выводу о возложени на ответчика обязанности установить ограждение, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С указанными выводами суда в обжалуемой части судебная коллегия соглашается.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 2 Правил, обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 1 и 3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, судом апелляционной инстанции установлено, что на контейнерной площадке, по адресному ориентиру: <...>, закрепленной по адресу: <...>, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем свидетельствуют отходы, находящиеся за её пределами, и что отражено в акте осмотра от 26.01.2023, акте проверки от 26.01.2023.

Поскольку администрация Советского района г. Ростова-на-Дону является территориальным органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции администрации города в районе г. Ростова-на-Дону, контейнерная площадка не соответствует действующим санитарным нормам, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения предъявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности обустроить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Доводы жалобы о том, что администрация района надлежащим ответчиком по делу не является, а также иные приведенные в жалобе ссылки и объяснения, судебной коллегией были исследованы и проанализированы, однако отклоняются, поскольку прямая обязанность исполнения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Указанные доводы апеллянта основаны на неверном толковании норма материального права и повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим спорные правоотношения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных образований, и органы местного самоуправления обязаны решать эти вопросы местного значения в пределах предоставленных им полномочий. При этом очевидно, что выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает органы местного самоуправления от ответственности за неисполнение этих обязанностей.

Как указал суд первой инстанции в силу прямого указания, содержащегося в п.п.3.3 п. 3 статьи 3 раздела 3 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону», в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в частности, исполнение функций, связанных с организацией и контролем за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку в компетенцию администрации Советского района г. Ростова-на-Дону входит, в том числе организация и контроль за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд пришел к обоснованному выводу о том, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону, является надлежащим ответчиком по делу.

Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, с учетом указанного правового регулирования создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, и соответственно, обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Доводы апеллянта о том, что деятельность по содержанию мест ТКО относится к полномочиям МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону, не является основанием для освобождения администрации района от обязанности по осуществлению организации и контроля за содержанием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе работ по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки недостатков и приведению мест ТКО в соответствующее требованиям законодательства состояние.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что на заседании апрельской городской Думы на оборудование и благоустройство контейнерных площадок было выделено финансирование в меньшем размере, в связи с чем МКУ «УЖКХ» Советского района г. Ростова-на-Дону подготовлен и направлен очередной пакет документов в Департамент с просьбой о выделении денежных средств, также не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку нарушения, указанные в представлении прокурора, до настоящего времени администрацией района не устранены.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств, свидетельствующих о том, что администрация Советского района г. Ростова-на-Дону приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, изложенные в апелляционной жалобе доводы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Принять отказ прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону от иска в части требований об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, по адресному ориентиру: <...>, закрепленной по адресу: <...> водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2023 года в части требований об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, по адресному ориентиру: <...>, закрепленную по адресу: <...> водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод – отменить.

Производство по делу по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г. Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об обязании оборудовать контейнерную площадку, в части требований об обязании администрации Советского района г. Ростова-на-Дону обустроить контейнерную площадку в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, по адресному ориентиру: г. Ростов-на-Дону,. Ростов-на-Дону, ул. 2-ая Краснодарская, 155/2, закрепленную по адресу: <...> водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод - прекратить.

В остальной части решение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи