77RS0002-02-2022-017757-36

№ 5-3342/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 10 октября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» умышленно не исполнило требования по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В ходе проведенной Сыктывкарской транспортной прокуратурой проверки выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении Северной дирекцией управления движением - структурным подразделением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Сыктывкар, а именно:

- подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Сыктывкар не образовано (не сформировано) и не привлечено;

- положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожной станции Сыктывкар не разработано и не утверждено;

- железнодорожная станция Сыктывкар не обеспечена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

ОАО «РЖД» является собственником железнодорожной станции Сыктывкар. Железнодорожная станция Сыктывкар включена в реестр категорированных объектов за номером ЖСГ114119, указанному ОТИ присвоена вторая категория.

В судебное заседание законный представитель ОАО «РЖД» не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщено, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не представлено, в связи с чем, суд в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 августа 2022 года; копией решения о проведении проверки от 27 июля 2022 г.; ответом на запрос; требованием о предоставлении информации; копией акта проверки от 29 июля 2022 г.; фотоматериалами; положением о Сольвычегодском центре организации работы; распоряжениями о внесении изменений в положение о Сольвычегодском центре организации работы; положение6м о северной дирекции управления движением; распоряжениями о внесении изменений; и иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 9 июля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», также в приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

Правовой анализ положений ст. 3 Закона № 35-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

На основании п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью законодатель понимает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

В соответствии с подп. «а» п. 5 и п. 9 ст. 1 Федерального Закона № 16-ФЗ ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Сыктывкар, и на него распространяется действие Закона № 16-ФЗ и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства от 08.10.2020 № 1633.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Железнодорожная станция Сыктывкар включена в реестр категорированных объектов за номером ЖСГ 114199, указанному ОТИ присвоена вторая категория.

Проведена оценка уязвимости ОТИ железнодорожная станция Сыктывкар, внесённого в Реестр 30 мая 2011 на основании публичного договора № НЮ-1649 от 14 декабря 2011 на выполнение работ по оценке уязвимости ОТИ Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» с ФГУП «Защита ИнфоТранс». Оценка уязвимости ОТИ станция Сыктывкар утверждена 30 ноября 2012 г., результаты дополнительной оценки уязвимости ОТИ железнодорожная станция Сыктывкар утверждены Росжелдором 29 ноября 2021 г.

План обеспечения транспортной безопасности ОТИ станция Сыктывкар утвержден 17 декабря 2015 г.

В соответствии с заключением № 2022/СЗТУ/686 Федерального агентства железнодорожного транспорта принято решение об отказе в утверждении изменений в План обеспечения транспортной безопасности (ПОТБ) объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Сыктывкар, до настоящего времени изменения не утверждены.

Силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, на ОТИ, транспортном средстве, включая персонал СТИ или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств (ч. 7.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ).

Назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» и его структурных подразделений: Заместитель генерального директора ОАО «РЖД» фио, Заместитель начальника Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) фио, Заместитель начальника Северной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (по безопасности движения) фио, начальник Сольвычегодского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северной дирекции управления движением фио, аттестованы и подготовлены в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

На основании вышеизложенного фио, фио, фио непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности.

В рамках подп. «л», «н» п. 5 Требований силы обеспечения транспортной безопасности проверены в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ, подготовлены и аттестованы в соответствии с ч. 1,2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки выявлены факты неисполнения ОАО «РЖД» требований по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции Сыктывкар.

В соответствии с подп. «в» п. 5 Требований СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение указанных требований СТИ подразделение транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Микунь не образовано (не сформировано) и не привлечено.

В соответствии с абз. 1 подп. «и» п. 5 Требований СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем подпункте, следующие организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверены субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности - в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.

В нарушение указанных требований СТИ положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Микунь не разработано и не утверждено.

В соответствии с подп. «к» п. 5 Требований СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечивать доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение указанных требований СТИ ОТИ железнодорожная станция Сыктывкар не обеспечена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Таким образом, бездействие ОАО «РЖД» в указанной сфере совершено умышленно.

Выше перечисленные требования действующего законодательства ОАО «РЖД» исполнены не были, в связи с чем, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вина ОАО «РЖД» в его совершении нашли свое подтверждение.

Смягчающих и отягчающих ответственность лица - судом не установлено.

Оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ОАО «РЖД», административного правонарушения, а также учитывает, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, и с учетом конкретных обстоятельств дела, считает необходимым назначить ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП783801001, кор/сч 40102810945370000005, р/счет <***>, ОКТМО 40303000, БИК 014030106, КБК 10611601111019000140, УИН 10672387220000720221.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3342/2022).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова