Дело № 2-1411/2022
УИД 19RS0003-01-2022-002302-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2022 года г. Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи А.В. Гусыны,
при секретаре В.А. Жибиновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Саяногорска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по ЖКХ и транспорту г. Саяногорску о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Саяногорска выявлены нарушения законодательства при осуществлении Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее – Комитет ЖКХиТ) деятельности по участию в организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории г. Саяногорска. Требования мотивированы тем, что Комитетом ЖКХиТ г. Саяногорска обустроено и передано (либо находится на стадии передачи) в оперативное управление МКУ «КБО» 66 мест (площадок) накопления ТКО (без учета частного сектора). Данные площадки рассчитаны на 5 контейнеров. Согласно ответу МКУ «КБО» от ДАТА общая потребность МО г. Саяногорск (с учетом территории частных жилых домов и многоквартирных домов) в контейнерах составляет 618 штук. На балансе МКУ «КБО» контейнера отсутствуют. Места (площадки) накопления ТКО переданы МКУ «КБО» без контейнеров. Согласно ответу ООО «Аэросити-2000» от ДАТА общая потребность МО г. Саяногорск (с учетом территории частных жилых домов и многоквартирных домов) в контейнерах составляет 618 штук. ООО «Аэросити-2000» на балансе имеет контейнерный парк, часть которого в объеме 328 штук размещена на территории МО г. Саяногорск. Органом местного самоуправления указанные контейнера в пользование не приняты. Следовательно, установка региональным оператором, принадлежащих ему контейнеров, на территории муниципального образования носит не постоянный характер.
Таким образом, в нарушение п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ, приложение № СанПиН ДАТА-21, Комитетом ЖКХиТ г. Саяногорска места (площадки) накопления ТКО не оборудованы необходимым количеством контейнеров (5 штук на каждой). Прокурором города 19.10.2021, 13.12.2021 на имя главы МО г. Саяногорск, руководителя Комитета ЖКХиТ внесены представления об устранении указанного нарушения законодательства. Однако места (площадки) накопления ТКО необходимым числом контейнеров не оборудованы. Указанное нарушение влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и комфортные условия проживания.
Прокурор г. Саяногорска просил:
Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных в пункте 2;
Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Саяногорск необходимым числом контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением № СанПиН ДАТА-21, посредством приобретения 618 контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и их установке на места (площадки) накопления твердых коммунальных отходовв течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат.
Пом. прокурора г. Саяногорска Лучникова В.Л. уточнила исковые требования, окончательно просила:
Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных в пункте 2.
Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Саяногорск необходимым числом контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением № СанПиН ДАТА-21.
Представитель ответчика администрации МО г. Саяногорска, ФИО1, действующая на основании доверенности от ДАТА, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила письменный отзыв, в котором указала, что законодательством Российской Федерации не закреплена обязанность органов местного самоуправления в приобретении контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Согласно п. 6.1, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от ДАТА №, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть предоставлены потребителям региональным оператором, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами местного самоуправления муниципальных образований или установлены самим потребителем. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе передавать региональному оператору в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации контейнеры для твердых коммунальных отходов, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно либо по цене, определенной соглашением сторон. Пунктом 6.5. указанного Порядка определено, что необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их объем определяются договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным и заключается с региональным оператором, в зоне действия которого образуются отходы (ст. 24.7 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3.1 Правил осуществления деятельности. Администрация полагает, что у нее отсутствует обязанность в приобретении контейнеров для сбора ТКО, и выполнение требования прокурора может привести к образованию нецелевого использования бюджетных средств. Кроме того, Администрация муниципального образования город Саяногорск, считает себя ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям: согласно п. 3 ст. 23 Устава муниципального образования город Саяногорск в структуру органов местного самоуправления входит Администрация муниципального образования город Саяногорск являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Постановлением Администрации муниципального образования <адрес> от ДАТА №, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска, согласно которому Комитет является органом Администрации муниципального образования город Саяногорск, наделенным правами юридического лица, входит в структуру исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Комитет отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (п. 2, п. 11 Положения). Комитет по ЖКХиТ выступает главным распорядителем и получателем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета муниципального образования город Саяногорск, закрепленных за Комитетом в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами (пп. 16 п. 22 Положения о Комитете). Согласно действующему бюджетному законодательству, Администрация муниципального образования г. Саяногорск не финансирует, не доводит лимиты бюджетных обязательств Комитета по ЖКХиТ на исполнение их полномочий. Администрация полагает, что надлежащим ответчиком по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по ЖКХиТ г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения следует считать Комитет по ЖКХиТ, поскольку он самостоятельно планирует и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном действующим законодательством. Просила отказать в удовлетворении иска.
Представитель ответчика Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, в связи с отсутствием финансирования.
Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения МО г. Саяногорск «Комбинат благоустройства и озеленения» по доверенности ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с предъявленным иском.
Третье лицо ООО «АЭРОСИТИ-2000» представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом.
Выслушав пом. прокурора, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Приложением № Санитарных правил и норм СанПиН ДАТА-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДАТА-21), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА, количество контейнеров на площадке должно составлять: до 5 (при расстоянии до 20 м. до объектов нормирования), от 5-10 (при расстоянии более 20 м. до объектов нормирования).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города с участием заместителя руководителя Комитета ЖКХиТ г. Саяногорска, и.о. директора МКУ «КБО» установлено, что места (площадки) накопления ТКО необходимым числом контейнеров не оборудованы: место (площадка) накопления ТКО для многоквартирных домов: №№-<адрес> оборудована 1 контейнером; №№-<адрес> оборудована 3 контейнерами; № <адрес> оборудована 3 контенерами, установленными за пределами площадки; в районе <адрес> оборудована 2 контейнерами, что подтверждается актами осмотра земельных участков и территории от ДАТА, ДАТА.
В связи с выявлением нарушений законодательства при осуществлении Администрацией МО г. Саяногорск деятельности по участию в организации накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории г. Саяногорска, и.о. прокурора г. Саяногорска ДАТА вынесено представление, согласно которому негативным последствием, выявленных нарушений является нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Причинами указанных в представлении нарушений закона, стало ненадлежащее исполнение ответственными должностными лицами Администрации МО г. Саяногорск своих обязанностей. Условием, способствовавшим данному нарушению, является отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства Администрации МО <адрес> за деятельностью работников. С целью устранения выявленных нарушений закона необходимо определить места (площадки) накопления ТКО для указанных в представлении домов, создать их и обеспечить на них достаточное количество контейнеров. Предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
В ответ на данное представление ДАТА и.о. Главы МО г. Саяногорск сообщено о том, что представление рассмотрено с участием помощника прокурора г. Саяногорска: в районе МКД № <адрес>, МКД №-<адрес>, МКД № <адрес> определить места (площадки) накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами не представляется возможным, так как не возможно соблюсти расстояние 20 м. до указанных МКД (СанПиН ДАТА-21), в связи: с чем, гражданам, проживающим в указанных МКД, необходимо пользоваться ближайшими построенными местами (площадками) накопления ТКО. В настоящее время Комитетом по ЖКХиТ <адрес> проведены аукционы на создание мест (площадок) накопления ТКО, которые будут построены в 2021 году: МКД №№,4,<адрес> с 5 контейнерами; МКД №№,9,<адрес> с 5 контейнерами; МКД №№, 54,55,56,<адрес> с 5 контейнерами; МКД № <адрес> с 4 контейнерами. Места (площадки) накопления ТКО в районе МКД № Заводского микрорайона, МКД №, №-<адрес>, МКД № <адрес>, МКД №'18-19, №-<адрес> будут созданы. Комитетом по ЖКХиТ <адрес> подана заявка на доведение дополнительных лимитов для принятия бюджетных обязательств в размере 5 566,4 тыс. рублей на создание еще 26 мест (площадок) накопления ТКО в 2021 году.
Прокурором г. Саяногорска также вынесено представление ДАТА, согласно которому, по результатам проведенной проверки по обращению ФИО4 выявлено нарушение законодательства об обращении с отходами. Установлено, что постановлением администрации МО г. Саяногорск № от ДАТА утверждена схема размещения места (площадки) накопления ТКО для сбора отходов, образовавшихся у жителей <адрес>. В районе <адрес> установлено 3 контейнера для сбора ТКО. Расстояние от контейнеров до ограждения МБДОУ детский сад № «Жемчужинка» менее 20 м. Контейнера установлены в несогласованном месте. Негативным последствием выявленного нарушения является несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду. С целью устранения выявленного нарушения закона необходимо обустроить место (площадку) накопления ТКО для <адрес> соответствии с требованиями законодательства, в том числе рассмотреть вопрос о необходимости актуализации обозначенной схемы. Причинами нарушений, отраженных в представлении, является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками Комитета по ЖКХиТ, условиями допущенных нарушений является отсутствие должного контроля за работой сотрудников со стороны руководства Комитета по ЖКХиТ. Предложено безотлагательно рассмотреть представление, принять меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.
В ответ на данное представление, ДАТА и.о. руководителя Комитета по ЖКХиТ г. Саяногорска направлен ответ, согласно которому для организации работ по ремонту игрового оборудования на обоих объектах, копия рассматриваемого представления прокуратуры <адрес> направлена в адрес МКУ «КБО» г. Саяногорска. В рассматриваемом представлении отражено, что «постановлением администрации МО <адрес> № от ДАТА утверждена схема размещения места (площадки) накопления ТКО для сбора отходов, образовавшихся у жителей <адрес>». Далее предлагается рассмотреть вопрос о необходимости актуализации обозначенной схемы, в связи со строительством объекта благоустройства «Папин сквер». При этом, нет информации в чем заключается нарушение норм действующего законодательства по расположению планируемой площадки накопления ТКО относительно объекта «Папин сквер». Тем самым, полагает требование безосновательным. Сооружение площадки накопления ТКО в соответствии с утвержденной схемой Комитет по ЖКХиТ <адрес> планирует на 2022 год. В настоящее время ведутся подготовительные работы. По вопросу фактического размещения контейнеров для накопления ТКО на непредназначенном для этого земельном участке, на расстоянии менее 20 метров от территории МБДОУ Детский сад № «Жемчужинка», поясняют, что Комитет по ЖКХиТ г. Саяногорска не уполномочен на осуществление земельного контроля. По имеющейся информации в настоящее время в Арбитражном суде Республики Хакасия в рамках дела А74-6223/20.21 рассматривается иск ДАГН <адрес> к ООО «АЭРОСИТИ» об освобождении от мусорных контейнеров ряда земельных участков. Среди них земельный участок с восточной стороны Центрального мкрн., №.
Согласно ответу и.о. директора МКУ «КБО» на запрос прокуратуры <адрес> от ДАТА, перечень площадок накопления ТКО переданным в оперативное управление МКУ «КБО» в количестве 31 шт.; полномочий и лимитов на приобретение контейнеров МКУ «КБО» не имеет; на ДАТА на балансе МКУ «КБО» нет контейнеров для ТКО, для комплектации имеющихся на балансе контейнерных площадок (согласно приложению № шт.) – 31 пл. х 5 конт. = 155 шт. Расположенные на площадках переданных в оперативное управление МКУ «КБО» и построенных, но находящихся в процессе передачи, контейнеры в количестве 328 шт. являются балансовой принадлежностью ООО «Аэросити 2000», которые распределяются, на территории МО г. Саяногорск и РХ на усмотрение собственника; персонала для уборки площадок для накопления ТКО и прилегающих к ним территорий с перспективой строительства их в городе (66 шт.). нет, о необходимости которого в адрес комитета по ЖКХ и Т направлено письмо; при планируемых в городе строительстве еще 35 шт. площадках для ТКО возникает необходимость еще (35 пл. х 5 конт.) 175 контейнеров; потребность в контейнерах для размещения в частном секторе производится в зависимости от количества домовладений и проживающих в них жильцах. С учетом имеющегося контейнерного парка ООО «Аэросити-2000», комплектации площадок в городе и оборотного фонда (замена контейнеров изъятых с площадок на ремонт), общая потребность составляет 658 контейнеров.
Из ответа зам. директора ООО «Аэросити – 2000» на запрос прокуратуры <адрес> от ДАТА следует, что для организации на всей территории МО г. Саяногорск контейнерного сбора твердых коммунальных отходов с учетом шаговой доступности мест накопления твердых коммунальных отходов необходимо разместить ориентировочно 290 контейнеров для ТКО. Контейнерный парк, находящийся на территории МО г. Саяногорск в количестве 328 шт. принадлежит региональному оператору ООО «Аэросити-2000» которым он вправе распоряжаться по собственному усмотрению и может быть использован на других территориальных зонах и муниципальных образованиях.
Представителем ответчика – Администрации МО г. Саяногорск в подтверждение доводов, изложенных в возражениях представлены решение от ДАТА о внесении изменений в решение Совета депутатов МО г. Саяногорск от ДАТА № «О бюджете муниципального образования г. Саяногорск на 2022 го и на плановый период 2023 и 2024 годов», ведомственная структура расходов бюджета на 2022 год.
Между тем, понятие «организация», используемое в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДАТА № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.
Доводы представителя ФИО1, относительно того, что Администрация МО г. Саяногорска является ненадлежащим ответчиком, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и расцениваются судом как способ защиты.
При таких обстоятельства, доводы представителей ответчиков не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, суд, находит возможным, удовлетворить заявленные требования, с учетом полномочий администрации МО г. Саяногорска, установленного периода и периодичностью, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований РФ.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Иск прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск, Комитету по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска о возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
1. Обязать Администрацию муниципального образования город Саяногорск в срок до ДАТА осуществить финансирование затрат Комитета по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска на выполнение мероприятий, указанных в пункте 2:
2. Обязать Комитет по Жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат организовать оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории МО г. Саяногорск необходимым числом контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с приложением № СанПиН ДАТА-21.
№
№
№
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Гусына
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.