Дело №5-106/2022

УИД69RS0034-01-2022-001406-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2022 года город Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Олейник Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Удомельского межрайонного прокурора Митрофановой А.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО1, которой вменяется в вину невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, имевшее место 22 сентября 2022 года в период времени с 08 часов 00 минут по 16 часов 56 минут. А именно, не исполнение требований прокурора по запросу от 20 сентября 2022 года и не предоставление прокурору запрашиваемых сведений о том, каким образом ведется учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что не имела умысла на предоставление прокурору недостоверных сведений. Поскольку в запросе прокурора было указано, что информация истребована в связи с проверкой соблюдения прав многодетных семей, при ответе на вопрос каким образом ведется учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, она указала, что учет граждан, нуждающихся в жилом помещении не ведется, имея в виду учет многодетных семей, нуждающихся в жилом помещении. При этом в ответе отражено, что ведется только учет многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, которые стоят в очереди на получение жилья. Учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, ведется Администрацией Удомельского городского округа в установленном жилищном законодательством порядке, что подтверждено нормативными актами, направленными с ответом на прокурорский запрос.

Прокурор Шустрова Д.А. в судебном заседании просила привлечь ФИО1 к административной ответственности, полагая, что её вина в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждена представленными материалами дела.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что ФИО1 на основании распоряжения Главы Удомельского городского округа №88к от 28 сентября 2017 года о переводе работника на другую работы, занимает должность заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа. С ФИО1 заключен трудовой договор.

Согласно должностной инструкции в должностные обязанности заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа Тверской области входит организация обеспечения проживающих в Удомельском городском округе и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

20 сентября 2022 года Удомельским межрайонным прокурором в порядке ст. ст. 1, 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес Главы Удомельского городского округа направлен запрос о предоставлении информации в связи с поручением прокуратуры Тверской области по проведению проверки соблюдения прав многодетных семей. В запросе в срок до 22 сентября 2022 года предложено представить следующую информацию:

- количество многодетных семей, проживающих на территории Удомельского городского округа;

- представить (в электронном виде) муниципальные нормативно-правовые акты в указанной сфере;

- количество многодетных семей, обратившихся в Администрацию Удомельского городского округа с заявлениями о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- какие решения были приняты по указанному вопросу;

-каковы причины отказа в принятии на учет, а также снятии граждан с такого учета;

- каким образом ведется учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

-каким образом формируется очередность предоставления жилых помещений;

- количество семей, которым жилье предоставлено вне очереди, каковы были для этого основания;

- каким образом и на основании чего определяется площадь, предоставляемого жилья указанным категориям семей;

- каким образом ведется учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков;

- каким образом формируется и ведется перечень таких участков;

-в какие сроки предоставляются земельные участки;

- проводились ли работы по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям, когда, в каком количестве;

- какие меры приняты для обеспечения образованных в указанных целях участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры;

-на землях какого вида разрешенного использования предоставлялись многодетным семьям;

- какова динамика изменения численности нуждающихся в получении земли, каковы сроки их ожидания; какие меры предприняты для сокращения указанного срока.

На данный запрос 22 сентября 2022 года заместителем Главы Администрации Удомельского городского округа ФИО1 направлен ответ с предоставлением запрошенной прокурором информации, в том числе, направлены нормативно-правовые акты:

- Решение Удомельской городской Думы от 13 апреля 2017 года №178 «Об утверждении Порядка признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Удомельского городского округа» с приложением Порядка;

-Решение Удомельской городской Думы от 18 мая 2017 года №202 «Об утверждении Порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Удомельском городском округе» с приложением Порядка;

- Постановление Администрации Удомельского городского округа от 23 июня 2017 года №674-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»;

- Постановление Администрации Удомельского городского округа от 23 июля 2017 года №742-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонд».

При этом, при ответе на вопрос: «каким образом ведется учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» указано, что учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, не ведется, ведется только учет многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, которые стоят в очереди на получение жилья.

26 сентября 2022 года Удомельским межрайонным прокурором Главе Удомельского городского округа внесено представление №38-2022 об устранении нарушений жилищного законодательства, поскольку проведенной проверкой установлено, что Администрация Удомельского городского округа в нарушение требований жилищного законодательства не ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На вышеуказанное представление 27 октября 2022 года Главой Удомельского городского округа Тверской области дан ответ, согласно которому Администрацией Удомельского городского округа в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Тверской области от 27 сентября 2005 года №112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ведется учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кроме того, Администрацией утверждены Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда Удомельского городского округа, Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Удомельском городском округе, согласно которым осуществляется постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Обращено внимание, что в ранее направленном ответе на запрос от 20 сентября 2022 года, в связи с возникшим недопониманием между Администрацией Удомельского городского округа и Удомельской межрайонной прокуратурой, Администрацией была предоставлена информация только в отношении многодетных семей, а не по всем гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Ненадлежащее исполнение заместителем Главы Администрации Удомельского городского округа ФИО1 законных требований прокурора о предоставлении информации по запросу от 20 сентября 2022 года, а именно не предоставление запрашиваемых сведений о том, каким образом ведется учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, явилось основанием для возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Исследованными материалами дела, установлено, что отвечая на запрос прокурора о порядке ведения учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, заместителем Главы Администрации Удомельского городского округа ФИО1, исходя из общего контекста запроса прокурора об истребовании информации о соблюдении прав многодетных детей, дан ответ о том, что указанный учет не ведется, а ведется только учет многодетных семей, нуждающихся в жилых помещениях, которые стоят в очереди на получение жилья. Тот факт, что ФИО1 имела намерение умышленно предоставить прокурору недостоверную информацию, материалам дела не подтвержден. Более того, отвечая на запрос прокурора, ФИО1 22 сентября 2022 года посредством электронной почты были предоставлены муниципальные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Удомельском городском округе.

Таким образом, факт умышленного невыполнения заместителем Главы Администрации Удомельского городского округа ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях указанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации Удомельского городского округа Тверской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Олейник