Апелляционное определение по делу № 2-1176/2023 от 04.07.2023

Судья Вигуль Н.Е. УИД 49RS0001-01-2023-000956-42

Дело № 2-1176/2023

№ 33-548/2023

4 июля 2023 года город Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Филенко М.А.,

судей Баюры Л.Н., Морозовой Л.С.,

при секретаре Засыпкиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя ответчика ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя истца ФИО2, полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Магаданской области) обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» (далее – ООО «ТС 24 часа», Общество) о признании действий противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, указав в его обоснование, что ООО «ТС 24 часа» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по розничной продаже табачной продукции в предприятиях торговли по адресам: <адрес № 1>, магазин «<№ 1>»; <адрес № 2>, магазин «<№ 2>».

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований, проведенного на основании задания от 13 января 2023 года № 2, выявлено, что ООО «ТС 24 часа» нарушает обязательные требования статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», в части реализации табачной продукции и никотинсодержащей продукции в объектах торговли: магазин «<№ 1>» (<адрес № 1>), магазин «<№ 2>» (<адрес № 2>), расположенных в сто метровой зоне от образовательных организаций: муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №...» (далее - МАОУ СОШ №... (место нахождения: <адрес № 3>), муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида №...» (далее – МБДОУ №...) (место нахождение: <адрес № 4>), которые согласно информации с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки https://obrnadzor.gov.ru, являются действующими образовательными учреждениями.

Факт розничной продажи табачной продукции ООО «ТС 24 часа» в магазине «<№ 2>» (<адрес № 3>) подтверждается актами наблюдения от 2 и 3 марта 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), произведенной видеозаписью и скриншотами.

Факт розничной продажи табачной продукции ООО «ТС 24 часа» в магазине «<№ 1>» (<адрес № 1>) подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе мониторинга товаров (ГИС МТ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», через личный кабинет должностного лица на сайте https://gov.crpt.ru.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 2 марта 2023 года ООО «ТС 24 часа» ведет деятельность с 31 января 2011 года, код ОКВЭД 46.3 «Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями».

Полагало, что действия ООО «ТС 24 часа» по реализации табачной продукции в объектах торговли – магазине «<№ 2>» (<адрес № 2>) и магазине «<№ 1>» (<адрес № 1>), расположенных в сто метровой зоне от образовательных учреждений являются противоправными по отношению к неопределенному кругу потребителей.

Ссылаясь на положения статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», с учетом заявления об изменении исковых требований, просило суд признать незаконными действия ООО «ТС 24 часа», осуществляющего деятельность в объектах торговли: магазин «<№ 1>» (<адрес № 1>), магазин «<№ 2>» (<адрес № 2>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, образовательных организаций: МАОУ СОШ №... (место нахождение: <адрес № 3>), МБДОУ №... (место нахождение: <адрес № 4>), предназначенных для оказания образовательных услуг, с 11 октября 2022 года по дату рассмотрения дела в суде;

возложить обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, названных выше образовательных учреждений путем пресечения действий по заключению договоров розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции;

возложить обязанность на Общество в 7-дневный срок со дня вступления в законную силу решения в месте осуществления торговой деятельности довести решение суда до сведения потребителей путем размещения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в доступном для потребителей месте и разместить информацию в средствах массовой информации: в ежедневной газете «Вечерний Магадан» муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Редакция общественно-политической ежедневной газеты «Вечерний Магадан», сетевом издании «Вечерний Магадан», сетевом издании «Информационное агентство MagadanMedia», сетевом издании «Издательский дом «Магаданская правда».

Решением Магаданского городского суда от 14 апреля 2023 года с учетом определения того же суда от 11 мая 2023 года об исправлении описки исковые требования Управления Роспотребнадзора по Магаданской области удовлетворены.

Действия Общества, осуществляющего деятельность в объектах торговли – магазине «<№ 1>» (<адрес № 1>), магазине «<№ 2>» (<адрес № 2>), выразившиеся в реализации табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от МАОУ СОШ №..., МБДОУ №..., предназначенных для оказания образовательных услуг, признаны противоправными с 11 октября 2022 года по 14 апреля 2023 года.

На общество возложена обязанность прекратить указанные выше противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей путем наложения запрета заключать договоры розничной купли-продажи табачной, никотинсодержащей и альтернативной продукции, а также довести до сведения потребителей решение суда путем размещения в доступном для потребителей месте в магазине «<№ 1>» (<адрес № 1>) и магазине «<№ 2>» (<адрес № 2>) и разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации.

Не согласившись с решением суда, ООО «ТС 24 часа» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Считает предостережение Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 3 октября 2022 года № 237 о недопустимости нарушения обязательных требований не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы Общества в части прекращения розничной торговли табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в магазине «<№ 1>», расположенном по адресу: <адрес № 1>.

Указывает, что согласно заданию от 18 апреля 2022 года № 49-00-10/ВН-23-2022 контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении Общества проводилось не в соответствии с распоряжением руководителя государственного органа о его проведении.

Отмечает, что вход в магазин «<№ 1>» (<адрес № 1>) расположен на лицевой стороне улицы, а МБДОУ №... расположен во дворе данного дома и пройти до него возможно только через арку многоквартирного дома <адрес № 1>, в связи с чем расстояние от объекта торговли до образовательного учреждения составит более чем 100 метров.

Обращает внимание, что постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» введен мораторий на большинство плановых и внеплановых проверок, а именно тех, проведение которых регламентируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Также обращает внимание, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Обществу не было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части реализации табачной продукции или никотинсодержащей продукции в магазине «<№ 2>», расположенном в сто метровой зоне от образовательного учреждения) МАОУ СОШ №... (<адрес № 3>).

В письменных возражениях Управление Роспотребнадзора по Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав принятые дополнительные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», в соответствии с частью 8 статьи 11 которого в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений части 2 статьи 9 данного Федерального закона граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 1); заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака (пункт 2); не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака (пункт 3).

В пункте 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма» закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ООО «ТС 24 часа» ведет предпринимательскую деятельность с 31 января 2011 года, код ОКВЭД 46.3 «Торговля оптовая пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями» (т.1 л.д. 68 оборот).

ООО «ТС 24 часа» зарегистрировано в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) в качестве участника оборота табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации.

Согласно выписке из реестра лицензий образовательной деятельности по состоянию на 18 января 2023 года МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...», расположенное по адресу: <адрес № 3>, является действующим образовательным учреждением (т.1 л.д. 65).

Согласно выписке из реестра лицензий образовательной деятельности по состоянию на 6 марта 2023 года МБДОУ №..., расположенное по адресу: <адрес № 4>, является действующим дошкольным образовательным учреждением (т.1 л.д. 66).

Выкопировками с нанесенными стометровыми изолиниями расстояния, полученными из Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана, подтверждается, что магазин «<№ 2>» <адрес № 2>), а также магазин «<№ 1>» (<адрес № 1>) расположены на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территориями, предназначенными для оказания образовательных услуг – МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» (<адрес № 3>) и МБДОУ №... (<адрес № 4>) соответственно (т. 1 л.д. 12 оборот).

На основании задания Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 13 января 2023 года № 2 должностным лицом Управления 2 марта 2023 года проведены контрольные (надзорные) мероприятия (КНМ) без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Согласно актам наблюдения от 2 марта, 14 апреля 2023 года в информационной системе мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ), скриншотов страниц системы ГИС МТ установлены факты розничной продажи ООО «ТС 24 часа» табачной продукции:

в магазине «<№ 2>» - 27 февраля 2023 года 20:08, в 21:06, 28 февраля 2023 года в 20:15, 21:32, 1 марта 2023 года в 19:40, 20:33, 2 марта 2023 года в 13:58, 14:46; 13 апреля 2023 года в 22:12, 23:07, 23:52, 14 апреля 2023 года в 08:08, 08:26, 09:26, 09:33, 09:38, 09:41;

в магазине «<№ 1>» - 27 февраля 2023 года в 19:42, 23:56, 28 февраля 2023 года в 20:29, 23:51, 1 марта 2023 года в 23:28, 23:28, 2 марта 2023 года в 13:06, 13:10, 13 апреля 2023 года в 14:40, 15:41, 15:33, 15:43, 14 апреля 2023 года в 08:43, 09:25, 09:34, 09:41 (т.1 л.д. 23, 203-204).

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пунктом 2 части 7 статьи 19, статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», статьями 40, 46 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», суд первой инстанции, установив факт розничной продажи табачной продукции ответчиком по месту расположения магазина «<№ 2>» (<адрес № 2>), а также магазина «<№ 1>» (<адрес № 1>) на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №...» (<адрес № 3>) и дошкольного образовательного учреждения МБДОУ №... (<адрес № 4>) пришел к выводу о нарушении ответчиком запрета, установленного пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», и наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение суда до сведения потребителей в доступном для них месте и разместить указанную информацию в средствах массовой информации.

Судебная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции соответствующим нормам материального и процессуального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности предостережения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 3 октября 2022 года № 237 судебная коллегия не принимает во внимание.

В силу положений части 3 статьи 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Из предостережения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 3 октября 2022 года № 237 следует, что ООО «ТС 24 часа» в супермаркете, расположенном по адресу: <адрес № 1>, осуществляет розничную продажу табачной продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, в частности граничащей с территорией МБДОУ №... (<адрес № 4>). ООО «ТС 24 часа» предложено принять меры с момента получения предостережения по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно: прекратить розничную торговлю табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в супермаркете, расположенном по вышеуказанному адресу.

Данное предостережение оспаривалось ответчиком в Арбитражном суде Магаданской области

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 14 апреля 2023 года (дело № А37-557/2023) ООО «ТС 24 часа» отказано в удовлетворении заявления к Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области о признании недействительным предостережения от 3 октября 2022 года № 237.

Разрешая спор, суд не усмотрел оснований для признания названного выше предостережения недействительным, указав, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, предоставляет заявителю самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении Общества мер государственного принуждения.

Таким образом, установленные судебным актом арбитражного суда обстоятельства, свидетельствующие о законности предостережения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 3 октября 2022 года № 237, в силу положений части 3 статьи 61 ГПК РФ являются преюдициальными для сторон и не могут оспариваться ответчиком в настоящем споре.

Ссылка в жалобе на то, что контрольное (надзорное) мероприятие проводилось не в соответствии с распоряжением руководителя государственного органа о его проведении, подлежит отклонению, поскольку согласно заданию на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 18 апреля 2022 года № 49-00-10/ВН-23-2022 сотрудникам Управления поручено провести контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом на соблюдение им, в том числе обязательных требований Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от взаимодействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (т.1 л.д. 11).

Доводы жалобы о том, что истец не вправе был проводить контрольные мероприятия в период действия моратория, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку пункт 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускает проведение профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами.

Доводы жалобы о том, что с учетом того, что вход в магазин «<№ 1>» расположен с лицевой стороны улицы, а дошкольное образовательное учреждение расположено во дворе, в связи с чем расстояние до магазина составляет более сто метров, подлежат отклонению, поскольку пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» установлен прямой запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Факт розничной торговли табачной продукцией в магазине «<№ 1>», расположенном на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с земельным участком дошкольного образовательного учреждения, подтвержден материалами настоящего дела и не опровергнут доводами апелляционной жалобы.

В целом доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Магаданского городского суда Магаданской области от 14 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» – без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Магаданский городской суд Магаданской области.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2023 года.