Апелляционное определение по делу № 11-12219/2023 от 22.09.2023

УИД 74RS0008-01-2023-000599-20

судья Решетникова О.В.

дело № 2-580/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 11-12219/2023

22 сентября 2023 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Мицкевич А.Э.,

судей Данилкиной А.Л., Морозовой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи ФИО12

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Ашинского муниципального района Челябинской области на решение Ашинского городского суда Челябинской области от 15 июня 2023 года по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах лица, ранее относившегося к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО13, к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Данилкиной А.Л., об обстоятельствах дела, доводах жалобы, пояснения прокурора ФИО14 полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ашинский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 12 кв.м в городе Аша Ашинского района Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области, а в случае невозможности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Аша Челябинской области с согласия ФИО1 просил предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области.

В обоснование требований указано, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО15. <данные изъяты>, отец ФИО17. <данные изъяты> Решением Министерства социальных отношений Челябинской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ашинскому муниципальному району. В настоящее время согласно списку граждан Ашинского муниципального района в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением, в настоящее время ФИО1 состоит на учете под номером <данные изъяты> Таким образом, ФИО1 по достижении возврата 18 лет должен быть обеспечен жилым помещением по установленным нормам, согласно Федеральному закону № 159 -ФЗ от 21 декабря 1996 года. Данная обязанность законом возложена на орган местного самоуправления.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Москова Р.М. исковые требования поддержала.

Истец ФИО1 в судебное заседание в суд первой инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание в суд первой инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание в суд первой инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым на администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 кв.м в городе Аша Челябинской области за счет средств бюджета Челябинской области. В случае невозможности предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда в городе Аша Челябинской области с согласия ФИО1 предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Челябинской области.

В апелляционной жалобе администрация Ашинского муниципального района Челябинской области просит отменить решение суда. Указывает на то, что денежных средств для приобретения жилья недостаточно. Администрация может отвечать по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций субъектом федерации. На исполнении по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находится еще 41 решение суда. Кроме того, для приобретения квартир необходимо соблюдение процедуры электронного аукциона и заключения контракта, что занимает не менее 20 дней. За период с 01 января 2023 года по 21 июня 2023 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района был проведен ряд аукционов в электронной форме и куплено 20 квартир в г.Аша по договору об участии в долевом строительстве, которые после передачи по акту приема-передачи будут распределены в порядке очередности. Таким образом, предпринимаются все предусмотренные действующим законодательством меры для исполнения решения суда. Жилое помещение ФИО1 будет предоставлено в порядке очередности, как только в специализированном муниципальном фонде появится свободное жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу Ашинский городской прокурор просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ашинского муниципального района - без удовлетворения, поскольку решение является законным и обоснованным.

Истец, представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на жилище.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) закреплены гарантии прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (часть 7 статьи 8 указанного Федерального закона).

В силу статьи 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 указанного Закона).

Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области № 33 от 15 июля 2010 года «Об утверждении нормы предоставления и учётной нормы площади жилых помещений в Ашинском городском поселении» с учетом изменений, внесенных решением Совета депутатом Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области № 75 от 22 декабря 2015 года в Ашинском городском поселении установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО16. <данные изъяты>, отец ФИО18. <данные изъяты>.

Решением мэра г. Чирчика Ташкентской области Республики Узбекистан №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО19 назначена опекуном ФИО1

Постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года с внесенными изменениями постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 постановлен на учет в отделе опеки и попечительства Управления социальной защиты населения Ашинского муниципального района.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Ашинскому муниципальному району и в настоящее время значится в списке под номером <данные изъяты>

В собственности ФИО1 жилые помещения отсутствуют, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 24).

Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, собственного жилья у него нет, в связи, с чем пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в черте населенного пункта г.Аша Ашинского района Челябинской области за счет средств областного бюджета.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных представленными в материалы дела доказательствами, соответствуют нормам материального права, которые регулируют правоотношения сторон.

Доводы в апелляционной жалобе администрации о том, что она может отвечать по обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций, являются несостоятельным, поскольку гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента выделения администрации Ашинского муниципального района Челябинской области соответствующих денежных средств на эти цели.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. При этом состояние рынка жилья, результаты проведения каких-либо торгов и т.д. какого-либо правового значения не имеют.

Доводы администрации в апелляционной жалобе о том, что предоставление жилого помещения ФИО1 возможно в порядке очередности как только в специализированном муниципальном фонде появится свободное жилое помещение, отмену решения суда не влекут.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действующей с 1 января 2013 года, является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом гарантированное законом право ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от момента формирования специализированного жилищного фонда, а также от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади и включенных в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Учитывая, что ФИО1 достиг совершеннолетнего возраста, включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, у органа местного самоуправления в силу закона возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением, независимо от наличия лиц той же категории, не обеспеченных жильем.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и повлечь отмену вынесенного решения, апелляционная жалоба не содержит. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ашинского городского суда Челябинской области от 15 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Ашинского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.