Решение по делу № 2-9393/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконными действия (бездействия), обязании совершить определенные действия, взыскании морального вреда и убытков.

КОПИЯ

Дело № 2-9393/2023

УИД 50RS0028-01-2023-008866-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2023 года г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Ревиной О.А. при секретаре судебного заседания Данакиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9393/2023 по иску ФИО1 к МУ МВД России «Мытищинское», МП № 1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия), обязании совершить определенные действия, взыскании морального вреда и убытков,

установил:

Истец обратился в суд с иском к МУ МВД России «Мытищинское», МП № ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия), обязании совершить определенные действия, взыскании материальных убытков и морального вреда.

В обоснование заявленных требований, истец указал, что находясь в местах принудительного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, где заключением специалиста-эксперта по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ истец был признан гражданином Российской Федерации, которое было оспорено истцом в суде. Решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное заключение признано законным. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МБУ «МФЦ Мытищи» с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ, данное заявление было оставлено без удовлетворения, поскольку необходимо обращаться в МП №1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику МП №1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское» с просьбой принять от него заявление о выдаче паспорта гражданина РФ, однако было отказано, поскольку необходимо было предоставить пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ истец снова обратился в МП №1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», просил выдать бланк заявления о выдаче паспорта гражданина РФ. Данные действия были обжалованы путем подачи жалобы на имя начальника МУ МВД России «Мытищинское». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МП №1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», в ходе приема истцу разъяснили, что до подачи заявления о выдаче паспорта гражданина РФ необходимо пройти процедуру установления личности. ДД.ММ.ГГГГ в МП №1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское» истцу вручили ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением о прохождении процедуры установления личности, в том числе прохождении дактилоскопии, вручили направление на дактилоскопическую регистрацию. Таким образом должностные лица миграционных органов уклоняются от паспортизации истца, в следствие чего он оказался лишенным документа, удостоверяющего личность. Данная ситуация крайне тяжелая для истца, он не может вступить в наследство, трудоустроиться, зарегистрировать брак, заключать договора, совершать сделки, участвовать в выборах. Действиями органов внутренних дел причинен материальный ущерб, выраженный в том, что в связи с отсутствием паспорта истец не может трудоустроиться по имеющимся предложениям с заработной платой в размере от 60 000 рублей до 150 000 рублей. Данные обстоятельства оценены истцом как упущенная выгода в размере 500 000 рублей. Также истцу причинен моральный ущерб, который он оценивает в размере 1 000 000 рублей. В связи с вышеизложенным истец обратился с настоящим иском.

В судебном заседании истец требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не поддержала, просила суд отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в МУ МВД России «Мытищинское» с заявлением о принятии мер по паспортизации в установленный законом срок. Заявление зарегистрировано за № в Книге учета сообщений о преступлении, об административных правонарушениях, о происшествиях.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление перерегистрировано в обращение за №, на которое в соответствии с приказом МВД России от 12.09.2013 № 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ дан ответ в установленные законом сроки, из которого следует, что истцу необходимо обратиться в МП № 1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское» по адресу: <адрес> документами: свидетельство о рождении, 3 фотографии, размер 35x45 мм с четким изображением лица без головного убора. Размер изображения овала лица на фотографии должен занимать 70-80% вертикального размера снимка. Фон должен быть белым, ровным, без полос, пятен и изображения посторонних предметов и теней в приемные дни.

Таким образом, как следует из ответа начальника МП № 1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское» ФИО4 в предоставлении государственной услуги в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации истцу отказано не было.

В соответствии с п. 159 приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" если на дату подачи заявления о выдаче (замене) паспорта заявитель является совершеннолетним, и ранее ему паспорт не выдавался, подразделением по вопросам миграции устанавливается его личность.

Процедура по установлению личности регламентирована пунктами 159.1. - 159.11 приказа МВД России от 16.11.2020 № 773 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации": - Заявление об установлении личности в точение рабочего дня подложит регистрации в журнале учета заявлений об установлении личности и докладу начальнику, который организует проведение проверочных мероприятий, назначает сотрудника, ответственного за проведение установления личности.

- Личность заявителя устанавливается по совокупности имеющихся у него документов (в том числе свидетельству о рождении, свидетельству о заключении (расторжении) брака, военному билету, профсоюзному билету, охотничьему билету, справке, выдаваемой осужденному при освобождении, или справке, выдаваемой подозреваемому и обвиняемому, освобожденному из-под стражи, заграничному паспорту, трудовой книжке (сведениям о трудовой деятельности), пенсионному удостоверению, водительскому удостоверению), а также путем запроса сведений и документов организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, где он работал, проходил службу, обучался, отбывал наказание, находился на лечении, пребывал по иным обстоятельствам.

- В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность заявителя подтверждается путем получения письменных пояснений в произвольной форме от лиц, указанных заявителем, а также путем использования дактилоскопической информации, полученной при проведении государственной дактилоскопической регистрации.

- В процессе проверки учитываются все сведения, сообщенные заявителем.

Одновременно осуществляется проверка указанных сведений:

- По розыскным учетам информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне о возможном нахождении гражданина в розыске.

- По базе данных ведомственного сегмента МВД России системы "Мир", в том числе по учетам подразделений АСР по месту регистрации и (или) обращения.

- Срок рассмотрения заявления об установлении личности не должен превышать 30 календарных дней о даты его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые для проведения проверки материалы.

- В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления запросов, гражданину письменно направляется об этом промежуточный ответ в произвольной форме способом, указанным им в заявлении об установлении личности, а окончательный срок рассмотрения заявления установлении личности не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации.

- При подтверждении сообщенной гражданином информации о факте выдачи ему свидетельства о рождении, а также установлении его лично выносится заключение по результатам проверки заявления об установлю личности гражданина, которое утверждается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном районном уровне.

- По результатам проверки по установлению личности гражданину направляется ответ об установлении (неустановлении) личности в произвольной форме, способом, указанным им в заявлении об установлении личности.

- Материалы проверок формируются в отдельное учетное дело.

- При отсутствии у гражданина документов, подтверждаю наличие у него гражданства Российской Федерации, после установления личности проводится проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии у гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктами 51-52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации утвержденного Указом №.

У истца имеется заключение о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства России Федерации от 24.12.2021, из которого следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признали гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерат 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Однако в нарушении процедуры выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, истцом до настоящего момента процедура по установлению личности и государственная дактилоскопическая регистрация не пройдены.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО4, которые пояснили, что являются сотрудниками МП ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», к ним действительно обращался ФИО2 с вопросом получения паспорта гражданина Российской Федерации, ими была разъяснена процедура получения паспорта, в виду особенности ситуации ФИО2, у которого не имелось на руках даже паспорта гражданина СССР.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Из содержания п. 11 Положения следует, что для получения паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации; свидетельство о рождении (для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации и не имеющих паспорта, - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; две личные фотографии размером 35x45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении, паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу этого Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, в силу ст. 10 указанного Закона Российской Федерации являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В целях реализации названного Закона Президентом Российской Федерации 10.04.1992 издан Указ № 386, которым утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Пунктом 1 Раздела II этого Положения установлено, что для лиц, постоянно проживавших на территории Российской Федерации на день вступления Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в силу и имеющих паспорт гражданина СССР, подача заявлений для оформления гражданства Российской Федерации не требуется. До введения удостоверения личности и паспорта гражданина Российской Федерации документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются: паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации или паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации; паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 06.02.1992; свидетельство о рождении, удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

01.07.2002 в действие Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", ст. 10 которого устанавливалось, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная миграционная служба.

Правопреемником Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Поскольку истцом в материалы дела не представлено документов, подтверждающих нарушение его права сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», суд считает заявленные в данной части требования удовлетворению не подлежат.

Истцом также заявлены требования о взыскании материального вреда в размере 500 000 рублей.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, но соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По смыслу ст. 1064 ГК РФ для наступления ответственности необходимо наличие следующих условий наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истец должен доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В нарушении правил ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие необходимых условий для наступления ответственности за причинение вреда.

Причинение вреда должно носить виновный характер. Вместе с тем, материалами дела не подтверждается какими именно действиями причинен вред истцу, причинно-следственная связь между наступлением вреда и действиями должностных лиц не установлена, так как действия сотрудника не были признаны противоправными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, убытки являются формой гражданско-правовой ответственности, и взыскание их возможно при наличии определенных условий, в том числе наличия вины и причинно-следственной связи между наступившими последствиями и противоправным поведением ответчика.

На основании изложенного суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований о взыскании материального вреда.

Суд также отказывает истцу в удовлетворении требований о взыскании морального вреда в размере 1 000 000 рублей, поскольку действия самого истца, направленные на не прохождение государственной дактилоскопической регистрации, которая необходима для прохождения процедуры установления личности гражданина и в последствии выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, суд расценивает как злоупотреблением правом, поскольку сотрудниками МУ МВД России «Мытищинское» отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не было, кроме того, представлен перечень документов, необходимых для получения указанной услуги, а также выдано направление на прохождение государственной дактилоскопической регистрации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований МУ МВД России «Мытищинское», МП № 1 ОВМ МУ МВД России «Мытищинское», МВД Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия), обязании совершить определенные действия, взыскании морального вреда и убытков – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2024.

Судья подпись О.А. Ревина