Решение по делу № 2-20/2023 от 13.02.2023 - о признании незаконным решения и возложении обязанности включения в стаж периода работы.

Дело № 2-20/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кваркено 13 февраля 2023 года

Кваркенский районный суд Оренбургской области в лице председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,

при секретаре Ходинской Н.С.,

с участием истца ФИО1,

его представителя ФИО2,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению — Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения и возложении обязанности включения в стаж периода работы,

установил:

истец обратился в суд с указанным иском к названному ответчику.

Указал, что 10.11.2022 просил досрочно назначить пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, в чём 15.11.2022 отказано из-за отсутствия требуемого стажа. Учтен стаж в 16 лет 06 месяцев 27 дней, что незаконно. В льготный стаж период с 01.07.1995 по 16.11.2009 включен в календарном исчислении, 14 лет 04 месяца 16 дней, работа врачом в городской клинической больнице г. Душанбе Р. Таджикистан. Этот период должен быть включен в льготном исчислении: 1 год работы, как 1 год 6 месяцев льготного стажа, то есть 21 год 06 месяцев 24 дня. Незаконно не включен в льготный стаж период с 17.11.2009 по 18.06.2021, 11 лет 07 месяцев 02 дня в календарном исчислении. В льготном исчислении это 17 лет 04 месяца 18 дней, работа заведующим хирургическим отделением (при осуществлении работы врача) в той же больнице. С 01.07.1995 по 16.11.2009 это 21 год 06 месяцев 24 дня в льготном исчислении. С 17.11.2009 по 18.06.2021, 17 лет 04 месяца 18 дней в льготном исчислении. На дату обращения, с учетом зачтённых периодов работы, его стаж, с учетом льгот, составил 41 год 01 месяц 17 дней.

Просил признать незаконным решение ответчика от 15.11.2022 в части не включения в льготный стаж периодов: с 01.07.1995 по 16.11.2009, 21 год 06 месяцев 24 дня в льготном исчислении, врачом хирургом в отделении печеночной хирургии; с 17.11.2009 по 18.06.2021, 17 лет 04 месяца 18 дней в льготном исчислении, заведующим 2-м хирургическим отделением (при осуществлении врачебной деятельности) в городской клинической больнице скорой медицинской помощи г. Душанбе Р. Таджикистан; всего 38 лет 11 месяцев и 12 дней; обязать ответчика зачесть и включить указанные выше периоды работы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 10.11.2022.

К участию в деле в качестве соответчика суд привлек Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, сославшись на доводы иска, поддержали заявленные по делу требования, просили эти требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ — УПФ РФ по Оренбургской области в судебное заседание в связи с переименованием названного учреждения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании не признала заявленные по делу требования, сославшись на доводы оспариваемого решения должностного лица ПФ РФ. Пояснила, что решением должностного лица ПФ РФ от 22 декабря 2022 года оспариваемое решение от 15 ноября 2022 года фактически частично отменено, принято новое решение. Этим решением от 22 декабря 2022 года истцу в льготный стаж зачтён период его работы врачом хирургом с 01 сентября 1995 года по 16 ноября 2009 года в льготном исчислении, 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Периоды с 01 июля 1995 года по 31 августа 1995 года не зачтены в стаж в любом исчислении, поскольку сведений о начислении истцу заработной платы не имеется. Период с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года в решении от 22 декабря 2022 года не зачтены в льготный стаж истца по тем же основаниям, по которым этот период не был зачтён и на основании решения от 15 ноября 2022 года. Полагала, что протоколы хирургических операций и выписки из операционных журналов за период с 2009 по 2021 годы не могут быть подтверждением того, что истец осуществлял работу хирургом полный рабочий день. Также, и по включении в льготный стаж истца периода 01 сентября 1995 года по 16 ноября 2009 года, его стажа недостаточно для назначения досрочной пенсии, поэтому и на основании нового решения от 22 декабря 2022 года истцу в назначении досрочной пенсии отказано.

Выслушав объяснения сторон, исследовав относящиеся к существу разрешаемого спора материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В заявлении от 10 ноября 2022 года, адресованном в местное подразделение Пенсионного фонда РФ, истец просил назначить ему страховую пенсию по старости.

Решением должностного лица ГУ – ОПФ РФ по Оренбургской области от 15 ноября 2022 года истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья в учреждениях здравоохранения. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости зачтено 16 лет 06 месяцев 27 дней, при требуемом стаже 30 лет.

В оспариваемой части решение содержит следующие сведения.

В календарном порядке в стаж, необходимый для досрочного назначения досрочной страховой пенсии, истцу зачтён период работы, в том числе с 01 июля 1995 года по 16 ноября 2009 года, зачтена работа врачом-хирургом в городской клинической больнице скорой помощи Р. Таджикистан.

Указанный период, с 01 июля 1995 года по 16 ноября 2009 года, в льготном исчислении, 1 год, как 1 год 6 месяцев, не зачтен, поскольку в названный период истец работал врачом в Р. Таджикистан. В Пенсионный фонд РФ при этом не представлено сведений о том, что законодательством Республики Таджикистан для оперирующих врачей специалистов предусмотрен учёт льготного стажа 1 год, как 1 год 6 месяцев. Между тем, пенсионным законодательством Российской Федерации для такой категории работников возможность льготного стажа предусмотрена. Применить законодательство Российской Федерации в отношении лица, работавшего в стране СНГ, возможно только в случае схожести соответствующего законодательства страны СНГ с законодательством Российской Федерации в этой части.

В период работы истца не зачтен спорный период работы с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года. В стаж не зачтена работа истца в качестве заведующего хирургическим отделением городской клинической больницы скорой медицинской помощи (позже ГУ «Городской центр скорой помощи») Р. Таджикистан. Такой незачет мотивирован отсутствием сведений об осуществлении истцом в указанный период лечебной деятельности. Также, наименование ГУ «Городской центр скорой помощи» не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

На основании решения должностного лица ГУ – ОПФ РФ по Оренбургской области от 22 декабря 2022 года вышеназванное решение от 15 ноября 2022 года фактически изменено. Истцу в льготном исчислении в льготный стаж включен период его работы врачом хирургом с 01 сентября 1995 года по 16 ноября 2009 года. Период с 01 июля 1995 года по 31 августа 1995 года исключен из стажа полностью в связи с отсутствием сведений о получении в этот период заработной платы. Период с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года не включен в льготный стаж по тем же основаниям, по которым этот период не был включен в льготный стаж истца на основании решения от 15 ноября 2022 года.

Выданный на имя истца диплом содержит сведения о том, что 16 июня 1994 года истцу присвоена квалификация врача.

Указанное обстоятельство подтверждено уточняющей справкой должностного лица соответствующего учебного заведения высшего образования.

Трудовая книжка истца в части спорных периодов его трудовой деятельности содержит следующие сведения.

30 июня 1995 года истец зачислен на должность врача-хирурга в отделение печеночной хирургии в городской клинической больницы скорой медицинской помощи г. Душанбе Р. Таджикистан.

17 ноября 2009 года в том же учреждении истец переведен на должность заведующего вторым хирургическим отделением.

18 июня 2021 года истец из указанного учреждения уволен.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой должностных лиц ГУ «Городской центр скорой медицинской помощи» Управления здравоохранения г. Душанбе Республики Таджикистан от 28 февраля 2022 года. В соответствии с этой справкой Городская клиническая больница скорой медицинской помощи, в которой истец начинал работать врачом, 12 июня 2017 года переименована в Государственное учреждение клиническая больница скорой медицинской помощи. Названное учреждение с 12 февраля 2018 года постановлено именовать Государственное учреждение «Городской центр скорой медицинской помощи».

В соответствии со справками работодателя истца в Республике Таджикистан истец получал заработную плату с сентября 1995 года. В справках указано, что на основании выплат заработной платы начислялись страховые взносы в пенсионный фонд (страховые взносы).

Начальник Регионального центра персонифицированного учета г. Душанбе агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан предоставил ответ от 12 сентября 2022 года на запрос должностного лица Пенсионного фонда РФ. Указал, что подтверждает факт льготной работы истца за период работы на территории Республики Таджикистан. Истец работал врачом хирургом с 30 июня 1995 года по 16 ноября 2009 года. С 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года истец работал заведующим хирургического отделения (при осуществлении врачебной деятельности). Истец работал на полную ставку на должности, работа на которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в Республике Таджикистан. Истец осуществлял лечебную деятельность, работу хирургом, работал полный рабочий день, уплачивал страховые взносы за период работы с 01 января 2002 года по 18 июня 2021 года. Разъяснено, что в Республике Таджикистан действовал и продолжает действовать институт досрочных пенсий.

В подтверждение работы истца непосредственно хирургом представлены исследованные судом в совокупности выписки из операционных журналов, протоколы проведения истцом хирургических операций за 2000, 2001, 2002, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009-2021 годы.

То, что вышеназванные документы являются именно таковыми, подтверждено ответом от 07 февраля 2023 года на запрос истца, представленным должностным лицом Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан.

В соответствии с паспортом от 12 июля 2021 года истец является гражданином Российской Федерации.

Ч. 3 ст. 2 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 4 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим ФЗ.

По общему правилу ч. 1 ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ пенсия по старости назначается ранее достижения общего возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением правил ч. 1.1 этой статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 ч. 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годах сроки назначения страховой пенсии по старости устанавливается не ранее чем через, соответственно 12, 24, 36, 48, 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Подпунктом «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную, иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости таким лицам, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета деятельности в период с 01.11.1999 по 31.12.2001; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, - для учета деятельности с 01.01.1992 по 31.10.1999.

Спорные периоды трудовой деятельности истца осуществлялись с 01 июля 1995 года по 18 июня 2021 года, поэтому для выяснения того, подлежит ли этот период включению в льготный период, надлежит руководствоваться правилами, установленными вышеназванными Списками и Правилами.

П. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 установлено, что исчисление сроков выслуги производится: врачам - хирургам всех наименований - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев. В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного вышеназванным Постановления Совмина РСФСР, включены врачи, независимо от наименования должности, лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с такой работой. Установлено, что названные Список и Правила применяются в отношении лечебной и иной работы по охране здоровья населения, осуществлявшейся в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464. Периоды работы после этой даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением. Правила, утвержденные настоящим Постановлением, по желанию гражданина могут применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01.11.1999. Министерству труда и социального развития РФ по представлению Минздрава РФ по согласованию с ПФ РФ предоставлено право устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списками, указанными в п. 3 настоящего Постановления, с аналогичными должностями, учреждениями и структурными подразделениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования.

В Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный вышеназванным Постановлением Правительства РФ, включены врачи – специалисты, в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с вышеуказанным Списком право на пенсию у таких специалистов возникает в случае замещения ими должностей в учреждениях, указанных в этом Списке, в частности в городских больницах скорой медицинской помощи.

По Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной, иной работой по охране здоровья населения, утвержденным указанным Постановлением Правительства РФ, в выслугу для назначения такой пенсии засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа на должностях врачей в учреждениях, предусмотренных названным Списком. Врачам, работавшим и в сельской местности, и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Врачам, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

В Приложении к указанным Правилам в наименовании структурных подразделений указаны отделения хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1, 5, 7, 11, 14, 15, 20, 21, 28 - 31 вышеназванного Списка.

В Приложении к указанным Правилам в наименовании должностей указаны оперирующие врачи, специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи – заведующие.

П. 2 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены: список должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную, иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в силу подпункта 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"; Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии таким лицам.

В список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный вышеназванным Постановлением Правительства РФ, включены врачи – специалисты, в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.

В соответствии с вышеуказанным списком право на пенсию у таких специалистов возникает в случае замещения ими должностей в учреждениях, указанных в этом списке, в частности в больницах всех наименований.

Указанные выше Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, лицам, осуществлявшим лечебную, иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости таким лицам. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, утвержденном тем же Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781. При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. По общему правилу периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. Лицам, осуществлявшим лечебную, иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе и сельской местности, год работы в сельской местности засчитывается в стаж как год и 3 месяца; лицам, работавшим в структурных подразделениях таких учреждений в должностях по перечню приложения, год работы засчитывается как год и 6 месяцев.

Приложение к названным Правилам, перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, как год и шесть месяцев, включает указание на отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка.

В указанном перечне в наименовании должностей указаны оперирующие врачи, специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи – заведующие.

Российской Федерацией и Республикой Таджикистан было ратифицировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенное в г. Москве 13.03.1992.

Согласно ст. 1 этого Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 названного Соглашения все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по этому Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты по общему правилу не производятся.

Статьями 5 и 6 рассматриваемого Соглашения установлено, что это Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, за время до вступления в силу этого Соглашения.

В силу ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Согласно ст. 13 Соглашения каждый участник этого Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями этого Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Статьями 1 и 2 ФЗ от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации РФ Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13.03.1992, постановлено денонсировать. Названный Федеральный закон вступил в силу с 30.06.2022.

В п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р рекомендовано следующее. Для определения права на пенсию по старости, в том числе досрочную, лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается стаж, приобретенный на территории любого этого государства. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В письме ПФ РФ от 09.04.2008 N ЛЧ-25-25/3283 разъяснено, что органом Республики Таджикистан, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Государственное агентство социального страхования и пенсий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Таджикистан.

В соответствии со сведениями, содержащимися в трудовой книжке истца, иных представленных в материалы дела документах, истец с 01 сентября 1995 года по 16 ноября 2009 года работал врачом хирургом в учреждении здравоохранения, учитывая отсутствие сведений об уплате истцу заработной платы за июль и август 1995 года. Истец работал врачом хирургом при наличии соответствующего высшего образования. Указанные обстоятельства сторона ответчика не оспаривала.

Компетентным и уполномоченным органом Республики Таджикистан, Агентством социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, при этом представлены сведения о том, что истец уплачивал страховые взносы за период работы с 01 января 2002 года по 18 июня 2021 года. Указанное обстоятельство надлежит учитывать в соответствии с рекомендациями, изложенными в п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р. При этом надлежит учитывать, что до 01 января 2002 года наличия уплаченных страховых взносов для учета трудового (страхового) стажа не требовалось.

В силу совокупного смысла приведенных выше установленных законами и иными нормативными актами правил работа в должности, которую занимал истец в учреждении, где он работал, даёт право на включение вышеназванного спорного периода работы истца в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, в льготном исчислении, то есть 1 год за 1 год 6 месяцев.

В силу названных обстоятельств истцу в льготный стаж подлежит включению период работы с 01 сентября 1995 года по 16 ноября 2009 года, учитывая, что сведений об уплате истцу с 01 июля 1995 года по 31 августа 1995 года заработной платы не представлено.

В части вышеназванного требования следует также оценить доводы стороны ответчика, изложенные в возражениях на иск и в оспариваемом решении от 15 ноября 2022 года.

Вышеназванное Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, как указано выше, денонсировано в Российской Федерации на основании ФЗ от 11.06.2022 N 175-ФЗ.

Однако пенсионные права истца, возникшие в период его трудовой деятельности в Республике Таджикистан, в силу существа правил ст. 13 названного Соглашения подлежат защите и на территории Российской Федерации, даже и после денонсации этого Соглашения.

Мотивом отказа ответчика зачесть стаж работы истца с 01 июля 1995 года по 16 ноября 2009 года в льготном исчислении явилось отсутствие сведений о том, что законодательством Республики Таджикистан для оперирующих врачей специалистов предусмотрен учёт льготного стажа 1 год, как 1 год 6 месяцев. При этом пенсионным законодательством Российской Федерации для такой категории работников возможность льготного стажа предусмотрена. По мнению ответчика, применить законодательство Российской Федерации в отношении лица, работавшего в стране СНГ, возможно только в случае полного тождества пенсионного законодательства соответствующей страны СНГ с законодательством Российской Федерации в этой части.

Вместе с тем, такая мотивация отказа не обоснована ссылками на законы или иные нормативные акты, поэтому судом принята быть не может.

Также, названная мотивация прямо противоречит существу ст. 1 подлежащего применению Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, заключенного в г. Москве 13.03.1992.

Указанной нормой прямо предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Эта норма, иная норма национального пенсионного законодательства, иного законодательства Российской Федерации не увязывает возможность применения пенсионного законодательства Российской Федерации в отношении лица, работавшего в стране СНГ, исключительно в случае полной аналогии законодательства соответствующей страны СНГ с законодательством Российской Федерации.

Истец при этом в настоящее время проживает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, поэтому связанные с истцом правоотношения подлежат регулированию нормами Российского права.

Следует также учесть, что в соответствии с Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет некоторым категориям работников образования и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета министров Республики Таджикистан от 03.02.1994 № 59, в льготный стаж подлежит включению работа врачом в больничных учреждениях всех типов и наименований.

Вместе с тем, вопреки своим же доводам стороны ответчика, на основании решения должностного лица Пенсионного фонда РФ (ныне Фонда пенсионного и социального страхования РФ) от 22 декабря 2022 года период работы истца с 01 сентября 1995 года по 16 ноября 2009 года уже включен в льготный стаж.

Соответственно, требования истца о признании незаконным не включения периода с 01 июля 1995 пода по 16 ноября 2009 года в льготный стаж, возложении обязанности включить этот период в льготный стаж удовлетворению не подлежат.

Не включение ответчиком в льготный стаж истца периода его работы в качестве заведующего хирургическим отделением в городской клинической больнице скорой медицинской помощи (позже ГУ «Городской центр скорой помощи») Р. Таджикистан с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года мотивировано отсутствием сведений об осуществлении истцом в указанный период лечебной деятельности. Также, наименование ГУ «Городской центр скорой помощи» не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

Между тем, компетентный орган Республики Таджикистан – Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан в ответе от 12 сентября 2022 года на запрос ПФ РФ представило сведения о том, что с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года истец работал заведующим хирургического отделения. При исполнении такой работы истец также осуществлял и врачебную деятельность, работал хирургом полный рабочий день. Истец в период осуществления такой работы уплачивал страховые взносы.

Оснований не доверять должностному лицу компетентного органа, в отсутствие ссылок и доказательств, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности такого лица в благоприятном для истца исходе дела, не имеется.

То, что истец во время замещения должности заведующего хирургическим отделением работал также и практикующим врачом хирургом в означенный период, подтверждено совокупными сведениями, содержащимися в выписках из операционных журналов, протоколов проведения истцом хирургических операций за 2009-2021 годы, ответе от 07 февраля 2023 года на запрос истца, представленном должностным лицом Агентства социального страхования и пенсий при Правительстве Республики Таджикистан.

При таких обстоятельствах довод представителя ответчика в судебном заседании о том, что протоколы хирургических операций и выписки из операционных журналов за период с 2009 по 2021 годы не могут быть подтверждением того, что истец осуществлял работу хирургом полный рабочий день, судом не принимаются.

Также, надлежит учесть, что уполномоченный орган Республики Таджикистан, Агентство социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан, представил сведения о том, что истец уплачивал страховые взносы за период работы, в частности с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года. Такое обстоятельство следует учитывать в силу рекомендаций, содержащихся в п. 5 Распоряжения Правления ПФ РФ от 22.06.2004 N 99р.

Из справки ГУ «Городской центр скорой медицинской помощи» от 28 февраля 2022 года следует, что Городская клиническая больница скорой медицинской помощи, в которой истец начинал работать врачом, 12 июня 2017 года переименована в ГУ «Клиническая больница скорой медицинской помощи». С 12 февраля 2018 года названное учреждение переименовано в ГУ «Городской центр скорой медицинской помощи».

Действительно, наименование ГУ «Городской центр скорой помощи» не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781.

Однако суду не представлено доказательств того, что с переименованиями учреждения, в котором истец работал в спорный период, это учреждение перестало быть учреждением здравоохранения, в котором осуществлялось предоставление медицинской помощи населению.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования иска о признании незаконным решения должностного лица ПФ РФ в части не включения в льготный стаж истца периода работы заведующим хирургическим отделением в льготном исчислении, возложении на сторону ответчика обязанности включить истцу этот стаж в льготное исчисление являются законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

В части требований о признании незаконным решения должностного лица ПФ РФ о не включении в стаж истца периода работы в льготном порядке длительностью 38 лет 11 месяцев 12 дней, возложении обязанности включить в стаж истца период работы такой длительности, назначить истцу пенсию с 10 ноября 2022 года суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приведенными выше правилами п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ пенсия по старости назначается ранее достижения общего возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную, иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах и сельской местности, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 этой статьи.

Сторона ответчика в решении от 22 декабря 2022 года зачла истцу в льготный стаж в льготном исчислении 21 год 03 месяца 25 дней работы хирургом в Республике Таджикистан, в ФИО4 – 1 год 05 месяцев 19 дней, всего 22 года 09 месяцев 14 дней.

Период с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года, продолжительностью 11 лет 07 месяцев 01 день, подлежит учету в льготном исчислении, 1 год, за 1 год 6 месяцев. При таком льготном исчислении 11 лет 07 месяцев 01 день надлежит учитывать, как 17 лет 04 месяца 16 дней.

Сумма 22 лет 09 месяцев 14 дней и 17 лет 04 месяца 16 дней равна 40 годам 02 месяцам.

Истец просит признать незаконным не включение ему в льготный стаж 38 лет 11 месяцев 12 дней, возложить на ответчика обязанность включить ему в стаж период работы такой длительности.

В соответствии со смыслом ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд не вправе выйти за пределы заявленного требования, поэтому полагает необходимым удовлетворить рассматриваемое требование истца в заявленном им размере.

С учётом зачтенного стажа, общий льготный стаж истца составляет 40 лет 02 месяца, право на льготную пенсию у истца при таких обстоятельствах возникло ранее 2019 года, поэтому требование истца о возложении на ответчика обязанности назначить ему пенсию со дня обращения в пенсионный орган подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение должностного лица Государственного учреждения — Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области, чьим фактическим правопреемником ныне является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области, в части не включения ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года, продолжительностью 17 лет 04 месяца 18 дней в льготном исчислении в качестве заведующего хирургическим отделением (при осуществлении врачебной деятельности) в городской клинической больнице скорой медицинской помощи г. Душанбе Республики Таджикистан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области зачесть и включить ФИО1 в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период работы с 17 ноября 2009 года по 18 июня 2021 года, продолжительностью 17 лет 04 месяца 18 дней в льготном исчислении в качестве заведующего хирургическим отделением (при осуществлении врачебной деятельности) в городской клинической больнице скорой медицинской помощи г. Душанбе Республики Таджикистан.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 10 ноября 2022 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тарасенко А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 14 февраля 2023 года.

Судья Тарасенко А.Г.