Дело № 2-3737/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при ведении протокола помощником судьи Хачатрян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи ФИО1 к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах многодетной семьи ФИО1, обратился в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований указал, что Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей, в ходе которой установлено, что многодетной семье ФИО2 постановлением Главы городского округа Солнечногорск Московской области предоставлен в собственность бесплатно земельный участок в д. <адрес>. При проведении проверки установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой, в частности, дорогой с твердым покрытием и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Бородкин Е.С. поддержал заявленные требования, пояснив их по существу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации городского округа Солнечногорск Московской области ФИО3 иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указав, что дорога в деревне Хоругвино имеется, однако для ее благоустройства необходима разработка проектной документации и результаты инженерных изысканий, однако в настоящее время денежных средств в бюджете города нет, кроме того, сначала должны быть отмежеваны и поставлены на кадастровый учет земельные участки под проектируемые дороги. В отношении газификации пояснила, что деревня Хоругвино включена в программу Московской области по газификации, которая должна быть в отношении данного населенного пункта осуществлена в течение нескольких следующих лет. В отношении водоснабжения пояснила, что в деревне Хоругвино имеется две водозаборные колонки, из которых можно брать воду, в связи с чем полагала, что водой деревня обеспечена. Полагала, что администрацией не допущено бездействия в рамках рассматриваемых требований.

Представитель третьего лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО4 пояснил, что для выделения денежных средств из бюджета Московской области для обеспечения централизованным водоснабжением деревни Хоругвино необходима определенная документация со стороны администрации городского округа Солнечногорск Московской области, которой не имеется. Газификация деревни будет проведена в соответствии с программой Московской области.

Представитель третьего лица – Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4.3 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи).

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Аналогичные положения содержались в данной статье Закона и в редакции, действовавшей до 2023 года.

В соответствии со ст. 16 ФЗ РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что многодетной семье ФИО1 постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области № 783 от 19 апреля 2018 года в долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в д<адрес>.

Солнечногорской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу реализации положений федерального законодательства о поддержке многодетных семей, в ходе которой установлено, что земельный участок не обеспечен необходимой инфраструктурой: дорогой с твердым покрытием и ведущей к земельному участку, централизованной системой водоснабжения, населенный пункт не газифицирован. Фактически земельный участок обеспечен только электричеством.

Таким образом, администрацией городского округа Солнечногорск Московской области не предпринято мер для организации работ по обустройству дороги местного значения с твердым покрытием во исполнение требований действующего законодательства.

В силу предписаний подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6.2 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/201-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» предоставление земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, осуществляется при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта Московской области либо при условии, что на обеспечение инженерной инфраструктурой этих земельных участков предусмотрено финансирование на текущий финансовый год.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права следует, что земельные участки уже должны предоставляться многодетным семьям с транспортной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к ним, обеспеченные объектами инфраструктуры, с техническими условиями подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а получение этих технических условий, организация транспортной доступности участков, является обязанностью того органа местного самоуправление, который такой участок предоставил, поскольку возможность для граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В отношении обеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, централизованным водоснабжением, представитель ответчика пояснил, что на территории деревни Хоругвино г.о. Солнечногорск Московской области находятся два колодца в непосредственной близости от земельного участка, указанного в иске прокурора. Данные колодцы представляют собой водозаборные колонки. Работы по подготовке необходимой документации ведутся, в дальнейшем планируются работы по проведению системы централизованного водопровода и канализации.

Между тем, ответчиком не представлено пояснений, в связи с чем проектные работы начались только в 2023 году, несмотря на то, что земельный участок в деревне Хоругвино многодетной семье предоставлен в 2018 году, какую работу проделала администрация во исполнение требований закона за прошедшие шесть лет.

Суд полагает, что наличие двух колодцев с водозаборными колонками не отвечают требованиям об обеспечении земельного участка, предоставленного многодетной семье, водоснабжением и водоотведением.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в указанной части иска.

Разрешая требования прокурора о возложении на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности газифицировать указанный в иске земельный участок, суд приходит к следующему выводу.

Из ответа заместителя главы городского округа Солнечногорск Московской области начальнику правового управления администрации следует, что деревня Хоругвино городского округа Солнечногорск Московской области включена в Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года, утвержденную постановлением Правительства Московской области от 20 декабря 2004 года № 778/50. Данной программой предусмотрено строительство объекта «Газопровод высокого давления к д. Хоругвино сельского поселения Пешковское с последующей газификацией в городском округе Солнечногорск».

Из пояснений представителя ответчика следует, что проектные работы запланированы на 2024-2025 годы, строительные работы на 2026 год, ввод в эксплуатацию – IV квартал 2026 года. Работы по непосредственной газификации конкретного домовладения производятся только на основании заявления собственника такого домовладения, что лишает возможности администрацию газифицировать конкретные земельные участки, строится распределительная станция, от которой проводят газопровод к конкретным участкам на основании поступивших заявлений.

Между тем, доказательств того, что в 2023 году администрацией городского округа предпринимались какие-либо действия по подготовке документации, не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и в этой части не приняты все зависящие от органа местного самоуправления меры к соблюдению требований Закона Московской области от 01 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

При этом суд принимает во внимание, что стороной ответчика не представлено доказательств принятия надлежащих мер к обеспечению предоставленного многодетной семье ФИО1 земельного участка объектами инфраструктуры, указанными в исковом заявлении прокурора, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме и возложении на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах многодетной семьи ФИО1 – удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, а именно: водоснабжением, газоснабжением, построить дорогу местного значения с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 15 сентября 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.