Решение по делу № 2-3258/2024 от 12.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, установлении постоянного проживания на территории Тульской области и признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить единовременную денежную выплату.

УИД № 71RS0027-01-2024-004672-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Бушуевой И.А.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, третьего лица ФИО4, старшего помощника прокурора Пролетарского района г.Тулы Колковской Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-480/2025 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», администрации муниципального образование Шахтерское Узловского района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, признании права на предоставление единовременной денежной выплаты, установлении постоянного проживания на территории Тульской области и признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить единовременную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к ГУ ТО «УСЗН ТО», обосновывая его тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>, и признан нуждающимся в улучшении жилищных условий постановлением муниципального образования Партизанское администрации Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления разовой социальной выплаты, которой он не воспользовался. МКД по адресу: <адрес>, значится аварийным и подлежащим сносу постановлением главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ. На период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он временно выезжал из своего жилого помещения, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ для ухода за бабушкой ФИО5, инвалидом 3 группы, проживающей в <адрес>. А ДД.ММ.ГГГГ он был призван на военную службу в ВС РФ по указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по мобилизации, принимал участие в СВО на территории ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей, является ветераном боевых действий, имеет ранения. Он уволен в запас по семейным обстоятельствам ДД.ММ.ГГГГ, так как ухудшилось состояние здоровья его матери ФИО4, инвалида 1 группы, она стала нуждаться в постоянном уходе. ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН ТО» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в предоставлении меры социальной поддержки, сославшись на то, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел регистрацию в другом субъекте РФ. ФИО1 полагал, что соответствовал требованиям указа губернатора Тульской области, а ответчиком не принято во внимание, что по федеральному законодательству гражданин РФ вправе выбирать место жительства в пределах РФ. ФИО1 просил признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН ТО» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями»; признать его, ФИО1, право на предоставление указанной выплаты.

Определением судьи Пролетарского районного суда г.Тулы от 09.12.2024 иск принят к гражданскому судопроизводству.

На основании ст.39 ГПК РФ ФИО1 изменил заявленные требования и просил:

- признать незаконным решение ГУ ТО «УСЗН ТО» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- признать за ФИО1 право на предоставление указанной выплаты на семью из двух человек в составе истца, участника СВО, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ, и его матери ФИО4, за счет средств бюджета Тульской области;

- обязать ГУ ТО «УСЗН ТО» предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями» на семью из двух человек в составе истца, участника СВО, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ, и его матери ФИО4.

На основании ст.39 ГПК РФ ФИО1 повторно изменил заявленные требования, указывая в их обоснование то, что администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района незаконно принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его, ФИО1, из очередности лиц, нуждающихся в жилых помещениях. При этом по запросу ответчика тот же административный орган справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтвердил, что истец в составе семьи, включающей его мать ФИО4, в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако, его жилищные условия никак не изменились, дом признан аварийным и подлежащим сносу. ФИО1 дополнительно просил признать его на момент обращения за единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями», гражданином постоянно проживающим на территории Тульской области, и признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле привлечены: в качестве соответчика - администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4, ФИО6, министерство труда и социальной защиты Тульской области, министерство финансов Тульской области.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердил обстоятельства, указанные в исковом заявлении. В дополнение к ним указал, что ДД.ММ.ГГГГ он подавал лично документы о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. Его поставили в такую очередь. В дальнейшем администрация для актуализации сведений его не приглашала. С ДД.ММ.ГГГГ в собственность жилых помещений он не приобретал, по договору социального найма таковые ему не предоставлялись. В 2021 году заболела его бабушка ФИО17, проживающая в Республике Марий Эл. Он временно переехал, чтобы ухаживать за ней. Там подыскал себе работу. Работодатель поставил условие, что примет его на работу, если у него, ФИО7, будет регистрация по месту жительства в Республике Марий Эл, ему пришлось сняться с учета в <адрес> и прописаться в доме бабушки. ДД.ММ.ГГГГ он был мобилизован, участвовал в СВО. Когда ему предоставлялся отпуск, командование предписывало прибыть и отметиться в военкомате по месту призыва, то есть в Республике Марий Эл. Поэтому он приезжал в отпуск и возвращался в часть через Республику Марий Эл, но проводил его дома с матерью, в <адрес>. Для восстановления его права ответчик обязан выдать жилищный сертификат. Впоследствии денежные средства будут перечислены продавцу подобранного им, истцом, жилого помещения.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Он пояснил, что работодатель ФИО1 ООО «Феррони Йошкар-Ола» брал кредиты для ведения бизнеса в банках. Для такого кредитования нужно было трудоустройство жителей региона. В этой связи работодатель требовал от ФИО1 регистрации в Республике Марий ФИО8 В.В. отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на меру социальной поддержки по указу Губернатора Тульской области №: на ДД.ММ.ГГГГ он состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, постоянно проживал в Тульской области и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ участвовал в специальной военной операции. Жилое помещение, в котором он проживает, является аварийным и ветхим, не отвечает требованиям градостроительных норм. Указ не устанавливает срока регистрации претендента на получение мер социальной поддержки в Тульской области. Администрация муниципального образования Шахтерское исключила ФИО1 из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, уже в ходе рассмотрения дела, и данное обстоятельство не должно иметь правового значения, поскольку за выплатой ФИО1 обратился ранее, когда имел такой статус. Указом Губернатора № предусмотрено только условие: наличие статуса нуждаемости в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Изменение статуса истца произошло за пределом периода, указанного в данном нормативном акте. ГУ ТО «УСЗН ТО» неправильно применило положения Указа, отказав истцу в мере социальной поддержки. В отношении квартиры в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 должен считаться временно выбывшим членом семьи собственника ФИО4, которая сохранила за ним право пользования жилым помещением, что подтвердила в судебном заседании. Следует учитывать, что ФИО1 не проживал в Республике Марий Эл до ДД.ММ.ГГГГ, он выбыл оттуда ДД.ММ.ГГГГ в связи с мобилизацией в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, полагая их необоснованными. Он пояснил, что право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в Тульской области имеют граждане, принимавшие участие в специальной военной операции, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ, и признанные в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. Единовременная денежная выплата предоставляется в виде жилищного сертификата, выдаваемого министерством труда и социальной защиты Тульской области при соответствии получателя меры социальной поддержки требованиям, в том числе: постоянное проживание на территории Тульской области, признание в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с действующим законодательством принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, который ежегодно, исходя из срока приема заявления, должен проводить перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить органу документы, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. ФИО1 в составе семьи своей матери ФИО4 на основании постановления администрации муниципального образования Партизанское администрации Узловского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающимся в улучшении жилищных условий по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>. При смене места жительства истец обязан был известить об этом орган местного самоуправления, в котором стоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а орган учета должен был снять истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении еще ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, так как гражданин выехал с места жительства в другой регион. ФИО1 снят с учета несколько позднее, только ДД.ММ.ГГГГ. Тем не менее отказ в предоставлении ему единовременной денежной выплаты был основан на нарушении порядка признания его нуждающимся в жилых помещениях. Отказ является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Она пояснила, что она и сын стояли в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ из бюджета выделялась денежная сумма около 900000 руб. для приобретения жилья, но они не смогли найти объект, построенный не позднее ДД.ММ.ГГГГ с такой стоимостью. Дo ДД.ММ.ГГГГ Владимир постоянно проживал с ней в поселке партизан. Потом ее матери ФИО17 потребовалась помощь ФИО7. Дети: она, ее сестра и 2 брата, - не могли предоставить такую помощь, так как двое из них являются инвалидами по зрению, а двое других, хотя и проживают в том же населенном пункте, что и мать, но на длительные сроки уезжают работать. Было принято решение, чтобы с бабушкой побыл Владимир. Он уехал ДД.ММ.ГГГГ. Устроившись там на работу, Владимир выполнил условия работодателя зарегистрироваться по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ он был мобилизован на СВО из Республики Марий Эл. Сняться с регистрационного учета там он не имел возможности до ДД.ММ.ГГГГ, когда сделал это, находясь в отпуске. Тогда же он проверял свою очередность на предоставление жилого помещения, администрация ее подтвердила. ДД.ММ.ГГГГ ей, ФИО4, была присвоена 1 группа инвалидности, по решению социальной экспертизы она нуждалась в постороннем уходе. Владимир был демобилизован и постоянно проживает вместе с ней. Намерений постоянно проживать в Республике Марий Эл у Владимира никогда не было. Он оттуда часто приезжал домой, не меньше, чем 1 раз в полтора месяца.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщил, что ФИО1 исключен из списка очередности в качестве нуждающегося в жилых помещениях согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выездом ДД.ММ.ГГГГ в Республику Марий Эл.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отказе в удовлетворении исковых требований по доводам, аналогичным позиции ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представил, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО6, представитель третьего лица министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, сведений об уважительности причин своей неявки суду не представили, не просили об отложении судебного разбирательства.

На основании ст.ст.166, 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, заключение прокурора, полагавшего исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч.1 статьи 72 и статье 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Подпунктом «а» п.1 указа Президента РФ от 16.03.2022 № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации, в том числе в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации с учетом географических особенностей соответствующих территорий принять исчерпывающие меры по обеспечению социально-экономической стабильности, предусматривающие в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

При реализации дополнительных мер адресной социальной поддержки губернатором Тульской области принят 10.02.2023 указ № 9 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями». В редакции указа № 123 от 11.10.2024 он предусматривал установление дополнительной меры социальной поддержки граждан, которые заключили контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии, или призваны на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», и принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022, и признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.10.2024 в виде предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Жилое помещение предоставляется получателю меры социальной поддержки с учетом членов его семьи. Под членами семьи получателя меры социальной поддержки в целях применения настоящего Указа понимаются состоящие с ним на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) либо не имеющие в собственности жилого помещения его супруг (супруга), несовершеннолетние дети, а также проживающие совместно с ним его родители (п.1). Единовременная денежная выплата, указанная в пункте 1 настоящего Указа, предоставляется в виде жилищного сертификата, выдаваемого министерством труда и социальной защиты Тульской области по определяемой им форме и в установленном им порядке, при соответствии получателей меры социальной поддержки следующим требованиям в совокупности:

1) постоянно проживают на территории Тульской области;

2) заключили контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии, или призваны на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» и принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022;

3) признаны в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.10.2024(п.2).

Финансирование расходов на предоставление дополнительной меры социальной поддержки осуществляется за счет средств бюджета Тульской области (п.4).

По поручению, отраженному в п.6 указа Губернатора Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, министерство труда и социальной защиты Тульской области утвердило приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Порядок и условия предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями, согласно п.п.4, 7 которого гражданин для получения единовременной выплаты обращается с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящему порядку в любое отделение ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» или отдел социальной защиты населения ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту жительства с приложением документов:

удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации или иные документы, удостоверяющие личность);

о рождении ребенка, и заключении (расторжении) брака, перемене имени, отчества, фамилии, об установлении отцовства - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

сведения, подтверждающие участие гражданина в выполнении задач в специальной военной операции, проводимой с 24.02.2022 (справка из воинской части, военного комиссариата, в том числе о праве на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством Российской Федерации для участников специальной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, выписка из приказа по личному составу, выписка из приказа по строевой части, извещение о гибели (пропаже без вести), выписка из приказа командира воинской части об исключении из списка части в связи со смертью при выполнении задач в ходе специальной военной операции, сведения о мобилизации, иные документы (сведения), подтверждающие участие в выполнении задач в специальной военной операции), а также справка для участников специальной военной операции или членов семей участников специальной военной операции по форме, утвержденной Министерством обороны Российской Федерации, - при наличии;

о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в случае призыва военным комиссариатом иного субъекта Российской Федерации;

о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в случае заключения контракта в ином субъекте Российской Федерации;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя;

согласие на обработку персональных данных всех совершеннолетних членов семьи гражданина по рекомендуемой форме согласно приложению № 2 к настоящему порядку (согласие на обработку персональных данных несовершеннолетних лиц подписывают их законные представители).

Учреждение в течение 3 рабочих дней со дня подачи гражданином заявления запрашивает в порядке межведомственного взаимодействия дополнительные сведения, в том числе в администрации муниципального образования Тульской области - сведения о признании гражданина в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) (п.8).

Основания для отказа в предоставлении жилищного сертификата установлены п.10 Порядка и условий предоставления меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями. К таковым относятся несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктом 1 Указа Губернатора Тульской области № 9 (пп.1), установления факта недостоверности представленных документов или содержащихся в заявлении сведений (пп.4).

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, является ветераном боевых действий и имеет соответствующее удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ управлением кадров Центрального военного округа Министерства Обороны Российской Федерации.

Постановлением администрации муниципального образования Партизанское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» он признан нуждающимся в жилых помещениях как проживающий по адресу: <адрес>, с составом семьи: мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Судом установлено, что указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца ФИО4 на основании договора пожизненного содержания с иждивением от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях предоставления разовой социальной выплаты» ФИО1 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления разовой социальной выплаты как лицо, зарегистрированное по тому же адресу с составом семьи: мать ФИО4, отчим ФИО6, в жилом помещении, непригодном для проживания, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» дом, в котором расположена квартира, являющаяся местом жительства истца, признан аварийным и подлежащим сносу. До ДД.ММ.ГГГГ определен срок расселения собственников и нанимателей помещений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 Фондом ипотечного кредитования при реализации подпрограммы «Доступное жилье» государственной программы Тульской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Тульской области», утвержденной постановлением правительства Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано свидетельство № «О предоставлении разовой социальной выплаты на погашение части стоимости строительства или приобретения жилья» на сумму 976248 руб. со сроком действия 7 месяцев. Действие свидетельства прекращено по истечении срока ДД.ММ.ГГГГ без монетизации социальной выплаты.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировался по месту жительства по адресу: Республика <адрес>, в доме, принадлежащем на праве собственности его бабушке по материнской линии ФИО17, заключил ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ООО «Феррони Йошкар-Ола», принят на воинский учет в военном комиссариате Медведевского и Килемарского районов Республики Марий Эл. Указанным органом военного ведомства ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 призван на военную службу по мобилизации на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил военную службу в войсковой части № (позднее в войсковой части №) в должности <данные изъяты>, участвовал в <данные изъяты>. Он уволен с военной службы приказом Министра обороны (по личному составу) № от ДД.ММ.ГГГГ в запас по семейным обстоятельствам, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава в/ч №.

Ранее, находясь в очередном отпуске, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировался по месту жительства по адресу: Тульская <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением № о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями». К заявлению истцом были приложены требуемые Порядком документы, что не оспаривалось ответчиком. Семья истца на момент обращения включала в себя его мать ФИО4, что подтверждается выпиской из домовой книги и свидетельством о рождении. Брак между ФИО4 и ФИО6 был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. По сообщению администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 меры социальной поддержки не предоставлялись.

С целью принятия решения о выплате учреждением направлялись межведомственные запросы, в том числе в администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района, которая ДД.ММ.ГГГГ подтвердила, что ФИО1 с семьей в составе матери ФИО4 признан до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Ответчиком принято решение об отказе заявителю в выплате, так как, согласно позиции ответчика, изложенной в решении № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт недостоверности представленных документов, выразившихся в том, что ФИО1 с матерью ФИО4 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, и при этом имел регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

В доводах ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» при рассмотрении дела было уточнено, что недостоверность документов выразилась в том, что в отношении ФИО1 не соблюден установленный порядок признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Проверяя такую позицию, суд установил, что в силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Для регулирования отношений, связанных с установлением порядка учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в Тульской области принят закон Тульской области № 722-ЗТО от 07.07.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», в соответствии с ч.1 ст.5 которого решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должно быть принято органом учета по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Из приведенных в ст.2 указанного закона определений органом учета является орган местного самоуправления в поселениях, городских округах и муниципальных округах, уполномоченный на признание граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на ведение учета таких граждан и принятие решений о предоставлении жилого помещения.

В отношении ФИО1 решение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении принято ДД.ММ.ГГГГ ненормативным актом администрации муниципального образования Партизанское Узловского района, то есть полномочным органом. Согласно сообщению администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ в списке очередников истец значился под №, на ДД.ММ.ГГГГ – под №.

Однако, ранее в период с ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 возникли обстоятельства, являющиеся в силу п.3 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а именно – выезд на место жительства в другое муниципальное образование – Азяковское сельское поселение Медведевского района Республики Марий Эл. По смыслу ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ последствия снятия гражданина с такого учета возникают после принятия органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, соответствующего решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 и ФИО6 сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Это обстоятельство возникло после подачи ФИО1 заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность и принятия решения об отказе в предоставлении ему такой меры социальной поддержки, не было известно сторонам до судебного заседания по настоящему делу ДД.ММ.ГГГГ.

Суд отмечает, что в силу п.п.9,10 ст.6, ст.8 закона Тульской области № 722-ЗТО от 07.07.2006 обязанности по перерегистрации, выборочным проверкам, контролю за ведением учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возлагается на орган учета. Для граждан не предусмотрена обязанность по личной инициативе уведомлять орган учета о возникновении обстоятельств-оснований для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Поэтому на истца не могут быть возложены негативные последствия несвоевременного принятия администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района решения о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Сам по себе факт выезда ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ из муниципального <адрес> в <адрес> не прекращал для него статуса гражданина, нуждающегося в жилых помещения.

Кроме того, ФИО1 до настоящего времени не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждает информация из ЕГРН.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчиком ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, принято необоснованное решение о том, что ФИО1 для получения меры социальной поддержки представлены недостоверные документы, что привело к неоправданному ущемлению прав истца и члена его семьи ФИО4 при принятии незаконного решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты участника СВО, в то время, когда забота государства о участниках специальной военной операции и их близких является одной из приоритетных задач государства, о чем неоднократно заявлял Президент Российской Федерации.

Оценив доводы сторон и представленные ими в их обоснование доказательства, суд находит решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе ФИО1 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность не соответствующими закону и противоречащим социальным целям государства, а исковые требования истца о признании за ним и членом его семьи ФИО4 права на такую выплату и возложении на соответствующего ответчика обязанности ее предоставить - подлежащими удовлетворению.

Принятие судом в резолютивной части решения о признании указанного решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным является чрезмерным, поскольку цель судебной защиты достигнута восстановлением права и возложением обязанности.

В отношении заявленных ФИО1 уточненных требований о признании его на момент обращения за единовременной денежной выплатой на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом Губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями», гражданином постоянно проживающим на территории Тульской области, и признанным в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующему.

По существу этих требований ФИО1 просит подтвердить факты, имеющие юридическое значение для восстановления его права на предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав гражданина.

В соответствии с положениями ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ).

В соответствии со ст.267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно - зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

При исследовании письменных доказательств, показаний свидетелей ФИО20, ФИО21, ФИО22, судом установлено, что у ФИО1 имеются и не утрачены в настоящее время доказательства, подтверждающие то, что до ДД.ММ.ГГГГ он постоянно был зарегистрирован по месту жительства на территории Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ, фактически находился в указанный период по мобилизации в Вооруженных силах РФ, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ он признавался в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Поэтому требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Каких-либо исковых требований к администрации муниципального образование Шахтерское Узловского района ФИО1 не заявлял, в этой связи, ответчик по рассматриваемому делу является ненадлежащим, и в удовлетворении иска в отношении него должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на получение меры социальной поддержки путем назначения ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями».

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки путем назначения ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом, предусмотренной указом губернатора Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями» на семью из двух человек: ФИО1 и мать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В остальной части отказать ФИО1 в удовлетворении требований.

Истец ФИО1, паспорт гражданина РФ <данные изъяты>; ответчики ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», ИНН <***>, администрации муниципального образование Шахтерское Узловского района, ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А.Бушуева

Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2025 года