Дело № 2-127/2023

УИД 74RS0020-01-2022-001010-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года г. Катав-Ивановск

Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Субботиной У.В.,

при секретаре Бисяриной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Администрации Катав-Ивановского муниципального района о возложении обязанности присвоить соответствующее звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Катав-Ивановский городской суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения Катав-Ивановского муниципального района, Министерству социальных отношений Челябинской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Свои требования истец мотивировал тем, что он обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» Письмом от 03.11.2022 № 1302-ОЛ Министерством социальных отношений Челябинской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то награждение медалью «За отличие в службе» III, II и I степени было произведено в соответствии с приказами начальника ГУВД по Челябинской области и заверено печатями этого органа, а не Министром МВД России или его заместителями. С отказом не согласен. Он проходил службу в органах внутренних дел, а следовательно в данном случае подлежат применению нормативно-правовые акты МВД России, которые предусматривают возможность присвоения звания «Ветеран труда» сотрудникам органов внутренних дел, награжденных ведомственным знаком отличия – медалью «За отличие в службе» I и II степени, решения о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков – Управление социальной защиты населения Администрации Катав-Ивановского муниципального района, Министерство социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены. Истец ФИО1, представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в судебном заседании в их отсутствии.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области с иском не согласился, указав, что ведомственные знаки отличия МВД РФ и министерства обороны России и других органов государственной власти, в которых законодательством предусмотрена военная и приравненная к ней служба, награждение которым произведено до 01 июля 2016 года, учитываются как ведомственные знаки отличия в труде в случае, если решение о награждении было принято соответственно Министром внутренних дел России, Министром обороны и т.д. ФИО1 награжден руководителем ГУВД Челябинской области медалями «За отличие в службе» первой, второй и третьей степени, на основании приказов начальника ГУВД Челябинской области, ГУ МВД России по челябинской области, в связи с чем эти награды не могут быть учтены при решении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда». Управление социальной защиты населения не принимает решения о присвоении звания ветеран труда, а лишь принимает документы, которые в дальнейшем для решения этого вопроса и оформления удостоверения направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, рассматривал дело в отсутствие представителей ответчиков.

Исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Гарантии социальной защиты «Ветеранов» в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 названного Закона в редакции, действующей с 1 июля 2016 года, ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарностями Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью второй статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 года № 327-З0 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставлены Губернатору Челябинской области.

Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области утверждено Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111.

В соответствии с пунктом 2 названного Положения (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право таких граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являлись удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

При этом, к ведомственным знакам отличия Положением были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 01 июля 2016 года, предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и действовавшим до 4 июня 2017 года, в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», были установлены, в том числе медали МВД России «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 989 установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В период награждения ФИО1 медалью «За отличие в службе» I, II и III степени действовал приказ МВД РФ от 5 июля 2002 года № 641 "Об учреждении медали МВД России "За отличие в службе", согласно которому медалью «За отличие в службе» III степени награждались сотрудники, проходившие службу не менее 10 лет медалью II степени награждались сотрудники, проходящие службу не менее 15 лет, I степени - сотрудники, проходящие службу не менее 20 лет. При этом награждение медалью производилось последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

После 01 июля 2016 года на присвоение звания «Ветеран труда» вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью «За отличие в службе» I или II степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ.

Как следует из материалов дела ФИО1 состоит на учете в отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 32 года 10 месяцев в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской федерации, в том числе период военной службы и другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исчисленный в календарном порядке, составляет 30 лет 5 месяцев 4 дня, что подтверждается справкой ГУ МВД России по Челябинской области. Ему назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» I степени.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.

Кроме того, согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ФИО1 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени.

При этом, из названных приказов о награждении следует, что ФИО1 награжден ведомственными знаками отличия, в т.ч. медалью МВД России «За отличие в службе» I и II степени, приказами начальника территориального отдела МВД России по Челябинской области.

Учитывая изложенные нормативные положения, а также принимая во внимание, что ФИО1 награжден ведомственной наградой МВД России – медалью «За отличие в службе» I и II степени, имеет стаж работы в органах внутренних дел и приравненный к нему стаж более 20 лет, а также страховой стажа более 26 лет, суд приходит к выводу о том, что он соответствует всем требованиям действующих нормативных актов и имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

10.10.2022 ФИО1 обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением пакета соответствующих документов.

В свою очередь, письмом от 03 ноября 2022 года № 1302-ОЛ Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 отказано в присвоении ему звания «Ветеран труда», в связи с тем, что ФИО1 награжден руководителем ГУВД Челябинской области медалями «За отличие в службе» первой, второй и третьей степени, на основании приказов начальника ГУВД Челябинской области, ГУ МВД России по челябинской области.

При таких обстоятельствах, с учетом установления судом наличия оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», отказ Министерства социальных отношений, изложенный в письме от 03 ноября 2022 года, является незаконным.

Поскольку все условия действующего законодательства для присвоения звания «Ветеран труда» соблюдены, то ФИО1 имеет право на присвоение такого звания и выдачи ему удостоверения.

В свою очередь, Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерство социальных отношений Челябинской области. Управление социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области лишь ведет прием заявления и формирование личного дела заявителя для решения вопроса о присвоении звания «Ветерана труда».

Согласно Инструкции «О порядке заполнения выдачи и учета удостоверений «Ветеранов военной службы» и «Ветеранов труда», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.04.1995 N 423 (ред. от 29.12.2016) «Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда» выдача удостоверений производится соответствующими органами пенсионного обеспечения федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), в которых законом предусмотрена военная служба, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, УСЗН Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области не принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» и является не надлежащим ответчиком, в виду чего иск в отношении них не может быть удовлетворен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области принять решение о присвоении ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении требований к Управлению социальной защиты населения администрации Катав-Ивановского муниципального района – отказать.

ФИО1 – паспорт сер. №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Катав-Ивановский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: п/п У.В. Субботина

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023.