Дело № 2-185/2023
73RS0003-01-2022-004745-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ульяновск 28 февраля 2023 г.
Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:
судьи Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Чеховой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России) о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности.
В обоснование исковых требований указала, что 05.12.2018 получила травму левой руки в области локтевой части. 18.12.2018 ей была проведена операция по сшиванию нервов, чувствительности в руке не было совсем. 06.12.2019 был проведена повторная операция, после которой чувствительность появилась и стала болезненной. Ей был поставлен диагноз «<данные изъяты>».
В октябре 2019 г. она обращалась к нейрохирургу в г. Санкт-Петербург, где установлено, что ее заболевание хроническое, рекомендовано проведение консервативной терапии.
В ноябре 2019 г. она находилась на лечении в институте в г. Нижний Новгород, где ей провели операцию на ладони, после чего проходила наблюдение у травматолога в г. Ульяновске.
В сентябре 2019 г. ей была установлена инвалидность третьей группы, которая до октября 2022 г. устанавливалась ежегодно.
10.10.2022 после проведения очной медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности ей было отказано.
С указанным решением ответчика не согласна, поскольку никаких улучшений по здоровью у нее не произошло, работоспособность левой руки не появилась, в связи с чем, полагает, ей должна быть установлена третья группа инвалидности.
В связи с чем, просит признать незаконным решение ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 10.10.2022 №116.10.73/2022, обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России установить ей инвалидность третьей группы.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования по приведенным в иске доводам поддержали в полном объеме.
Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснила, что на основании медицинских, медико-экспертных документов, данных личного осмотра истца выявлены нарушения здоровья с первой степенью выраженности стойких нарушений статодинмических функций, не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания ФИО1 инвалидом. Экспертное решение вынесено в полном соответствии с действующим законодательством.
Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представители третьих лиц Министерства здравоохранения Ульяновской области, ФГБУ «Федерального бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Департамента Министерства социального развития Ульяновской области в г. Ульяновске в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений статьи 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности, Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588.
Признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. п. 2, 3 Правил признания лица инвалидом).
Условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, в соответствии с п. 5 Правил признания лица инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.
Наличие одного из указанных в пункте 5 указанных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил признания лица инвалидом).
В соответствии с п. 7 Правил, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».
Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены Приказом Минтруда России от 27.08.2019 №585н.
Пунктом 3 данного Приказа определены основные виды стойких расстройств функций организма человека.
Пунктом 4 указанного Приказа определено, что степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:
I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Согласно п. 6 Классификаций и критериев к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.
В соответствии с п. 7 Классификаций и критериев выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из вышеуказанных основных категорий жизнедеятельности человека.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями № 1 и 2 к настоящим Классификациям и критериям.
Согласно п. 13 Классификаций и критериев, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Из материалов дела следует, что с 05.12.2018 по 28.12.2018 ФИО1 находилась на стационарном лечении в травматолого-ортопедическом отделении № 2 ГУЗ Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи с диагнозом: <данные изъяты>
Проведены операции: <данные изъяты>
Консультация травматолога ГУЗ ГБ № 2 от 28.06.2019, Диагноз: <данные изъяты>
С 02.07.2019 по 19.07.2019 находилась на лечении в ГБУ Областной кардиологический диспансер с диагнозом: Последствия травмы. Последствия ран левого предплечья с повреждением сухожилий сгибателей пальцев. Посттравматическая контрактура левой кисти.
Осмотр травматолога ортопеда ГУЗ Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи от 27.08.2019. Диагноз: <данные изъяты>
На основании направления на МСЭ ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России ФИО6» травмпункт, утвержденного протоколом ВК № 197 от 23.09.2019, в отношении ФИО1 была проведена первичная очная медико-социальная экспертиза специалистами бюро №5-филиала Главного бюро МСЭ по Ульяновской области.
ФИО1 по результатам личного осмотра и анализа представленных медицинских и медико-экспертных документов была установлена инвалидность третьей группы сроком на 1 год - с 24.09.2019 до 01.10.2020.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 09.04.2020 №467 «О Временном порядке признания лица инвалидом», действовавшим на момент проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1, признание лица инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период с 01.03.2020 до 01.10.2020 включительно, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу осуществляется путем автоматического продления ранее установленной инвалидности. Инвалидность продлевается на срок шесть месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.
С учетом изложенного, 17.09.2020 ФИО1 была продлена третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» с 01.10.2020 до 01.04.2021.
В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской федерации от 16.10.2020 №1697 «О временном порядке признания лица инвалидом» (действовавшим на момент проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1) признание лица инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период с 02.10.2020 до 01.07.2022 включительно, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу осуществляется путем автоматического продления ранее установленной инвалидности. Инвалидность продлевается на срок шесть месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.
ФИО1 трижды продлевалась третья группа инвалидности с причиной «общее заболевание» на срок шесть месяцев в следующие периоды: с 01.04.2021 до 01.10.2021; с 01.10.2021 до 01.04.2022; с 01.04.2022 до 01.10.2022.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом» на основании направления на МСЭ ГУЗ «Ульяновский областной клинический центр специализированных видов медицинской помощи имени заслуженного врача России ФИО6» травмпункт, утвержденного протоколом ВК № от 12.09.2022, в период с 13.09.2022 по 10.10.2022 в отношении ФИО1 была проведена повторная очная медико-социальная экспертиза специалистами бюро №10 - филиала Главного бюро МСЭ по Ульяновской области.
Кроме медицинской документации была предоставлена производственная характеристика истца, согласно которой она работает мастером участка сборки корпусов с 2013 г. Облегченными условиями труда не пользуется. За последние 12 месяцев случаев нетрудоспособности не было.
По результатам комплексного изучения представленных медицинских и медико-экспертных документов ответчиком, исходя из комплексной оценки состояния здоровья, у ФИО1 выявлены нарушения здоровья с I степенью выраженности нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (максимальная количественная оценка нарушенных функций составляет 30% в соответствии с п. 15.1.5.9 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 №585), не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания ее инвалидом.
Согласно п. 21 Порядка признания лица инвалидом, в главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро при осуществлении главным бюро контроля за решением, принятым бюро.
ФИО1, не согласившись с решением специалистов бюро № 10 -филиала Главного бюро МСЭ по Ульяновской области от 10.10.2022 о неустановлении инвалидности, обратилась в Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области.
07.11.2022 в отношении ФИО1 специалистами экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России в порядке контроля была проведена повторная очная медико-социальная экспертиза.
По результатам комплексного анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, представленных в медицинских, медико-экспертных документах, личного осмотра при проведении очной медико-социальной экспертизы, было установлено, что у ФИО1 имеется нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений статодинамических функций, установленных с применением «Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 №585н, не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что явилось основанием для непризнания ФИО1 инвалидом.
Не согласившись с указанным решением ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России, истец обратился в суд.
В ходе рассмотрения дела судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России.
Из заключения экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России от 15.02.2023 следует, что оснований для установления ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалидности на момент проведения медико-социальной экспертизы в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 10.10.2022, не имелось. На момент проведения судебной медико-социальной экспертизы ФИО1 в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, с учетом имеющихся у нее заболеваний, на основании представленной медицинской документации, оснований для установления группы инвалидности не имеется.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Судебная экспертиза проведена в установленном законом порядке, экспертами, имеющими соответствующее образование, квалификацию и достаточный стаж экспертной работы и работы по специальности. Экспертное исследование проводилось на основе всех материалов дела, медицинской документации истца. У суда не имеется оснований сомневаться в обоснованности выводов вышеуказанного заключения комиссии экспертов, поскольку убедительных доказательств, опровергающих их либо ставящих их под сомнение, суду не представлено.
Учитывая изложенное, доводы истца являются необоснованными, материалами дела не подтверждаются, в связи с чем, оснований для отмены и признания незаконным решения ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» Минтруда России от 10.10.2022 об отказе в установлении инвалидности и установлении ей инвалидности, не имеется.
Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО13 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, установлении инвалидности, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.Р. Санатуллова
Мотивированное решение изготовлено 07.03.2023