Дело № 2-4803/2023 11 сентября 2023 года

.....

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего по делу судьи Кочиной Ж.С.,

при секретаре судебного заседания Роноевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Техникум строительства, дизайна и технологий», Министерству образования Архангельской области о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора города Северодвинска Архангельской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Северодвинска проведена проверка исполнения образовательным учреждением законодательства в сфере антитеррористической защищенности. Установлено, что здание образовательного учреждения не оснащено охранной сигнализацией, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности не предусмотрено бюджетом.

Поскольку учреждение является государственным автономным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению выполнения данных мероприятий должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Министерством образования Архангельской области. Прокурор просит суд возложить на Министерство образования Архангельской области обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

На образовательное учреждение (далее – Учреждение) прокурор просит возложить обязанность обеспечить оснащение охранной сигнализацией корпус (<адрес>), обеспечить охрану корпуса сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать корпус (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Исполнить указанные мероприятия прокурор просил в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Иванова Л.М. аргументированно требования поддержала, просила суд иск удовлетворить.

Представитель образовательного учреждения ФИО1 в судебном заседании полагал, что с учетом объемов финансирования данных мероприятий срок выполнения работ следует установить более значительный.

Согласно отзыву, направленному в суд представителем Министерства образования Архангельской области, с требованием сторона ответчика не согласна, поскольку учредитель не отвечает по обязательствам автономного учреждения, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по делу. Техникуму на установку системы оповещения выделено из областного бюджета 425 000 рублей, установлен срок завершения мероприятий – 30.12.2023, полагают, что следует установить срок исполнения не ранее 31.03.2025.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся представителей.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Министерство образования Архангельской области является учредителем и собственником имущества государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Техникум строительства, дизайна и технологий», которое на праве оперативного управления обладает зданиями корпусов, расположенных в г.Северодвинске, <адрес>

20.01.2020 утвержден паспорт безопасности учреждения, объекты отнесены к третьей и четвертой категории опасности.

Для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) рекомендовано, в том числе, осуществить мероприятия по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией, по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту – Требования).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктами 25 и 26 Требований в отношении объектов (территорий) осуществляются, в том числе и следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В силу п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с п.1.8 Устава Учреждения, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, следовательно, финансирование должно быть возложено на министерство образования Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области ..... "Об утверждении Положения о министерстве образования Архангельской области", финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а также за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета областному бюджету на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положением о Министерстве образования Архангельской области определено участие ответчика в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в государственной собственности Архангельской области или в ведении органов государственной власти Архангельской области (п.104 Положения).

Таким образом, поскольку мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности Учреждения определены и указаны в паспорте безопасности объекта, ответчики обязаны до окончания 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по оснащению объекта (территории) охранной сигнализацией и по обеспечению физической охраны объекта (территории), а Учреждение, соответственно обязано выполнить данные мероприятия.

Выделенных Министерством образования Архангельской области Учреждению денежных средств явно недостаточно для исполнения требований действующего законодательства, определяющего безопасность. Так, из отзыва Учреждения (л.д.73) следует, что для обеспечения охраны учебного корпуса (г<адрес> необходима сумма 568 400 рублей в год, стоимость монтажа охранной сигнализации порядка 4 000 000 рублей. Из указанного следует, что Министерство образования Архангельской области является надлежащим ответчиком, поскольку исполнение требуемых мероприятий не профинансировано, несмотря на истечение 2-х летнего срока, с даты утверждения паспорта безопасности объекта.

Невыполнение данных обязанностей по созданию безопасных условий ставит под угрозу жизнь и здоровье учащихся, а также неопределенного круга лиц. Между тем, на момент рассмотрения судом спора данные обязанности ответчиками не исполнены. Отсутствие в бюджете необходимых для этого средств, в силу названных правовых норм не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения данных обязанностей в установленный Требованиями срок.

Суд удовлетворяет требования прокурора и возлагает на Министерство образования Архангельской области до 31.12.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий.

Суд также возлагает на Учреждение в срок до 31.12.2023 обеспечить оснащение охранной сигнализацией корпус (<адрес>), обеспечить охрану корпуса сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать корпус (г.<адрес>) системами оповещения и управление эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Устанавливая срок до окончания 2023 года, суд исходит из незамедлительности исполнения требований по обеспечению безопасности учащихся, учителей, посетителей, т.е. неопределенного круга лиц, длительного неисполнения законодательства с даты утверждения паспорта безопасности объекта.

Кроме того, стороны не лишены права на обращение в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора города Северодвинска Архангельской области (.....), в интересах неопределенного круга лиц, к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Архангельской области «Техникум строительства, дизайна и технологий» (.....), Министерству образования Архангельской области (.....) о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), о возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) удовлетворить.

Обязать Министерство образования Архангельской области в срок до 31.12.2023 предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по исполнению обязанности государственным автономным профессиональным образовательным учреждением Архангельской области «Техникум строительства, дизайна и технологий»:

- обеспечить оснащение охранной сигнализацией корпус (г.<адрес>

- обеспечить охрану корпуса (г.<адрес>) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- оборудовать корпус (<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Техникум строительства, дизайна и технологий» в срок до 31.12.2023:

- обеспечить оснащение охранной сигнализацией корпус (<адрес>

- обеспечить охрану корпуса (<адрес>) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

- оборудовать корпус (г.<адрес>) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Ж.С. Кочина

Мотивированное решение суда изготовлено 18.09.2023