Дело № 2-472/2023 УИД: 66RS0044-01-2022-006346-67
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 февраля 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего Карапетян Е.В.
при секретаре Хасановой А.А,,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-472/2023 по иску прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании в части требований к безопасности учащихся образовательных учреждений,
установил:
прокурор города Первоуральска Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» с требованиями об устранении нарушений законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций, а именно: возложении обязанности в срок до 01.09.2023 обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся. МАОУ «СОШ №20» отнесено к 3 категории опасности. В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений в адрес Главы ГО Первоуральск, которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровья учеников образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Фетисова А.С. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика МАОУ «СОШ №20» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика МАОУ «СОШ №20» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на три года без права передоверия, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление и дополнения к нему, в котором указала, что все мероприятия образовательными учреждениями выполнены в полном объеме, законодательство РФ в части соблюдения требований к антитеррористической безопасности исполняется надлежащим образом, просит отказать в удовлетворении требований прокурора в полном объеме, также указала, что требований по выводу охранной сигнализации в подразделения войск национальной гвардии РФ Раздел 4.3. Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ «Система охранной сигнализации зданий, помещений, отдельных предметов», не содержит.
Представитель третьего лица ОВО по г. Первоуральск – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора.
Представитель третьего лица Управление образования ГО Первоуральск, представитель третьего лица Администрации ГО Первоуральск в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управления образования ГО Первоуральск ФИО3 представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что все мероприятия образовательными учреждениями выполнены в полном объеме, законодательство РФ в части соблюдения требований к антитеррористической безопасности исполняется надлежащим образом, просит отказать в удовлетворении требований прокурора.
Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, в порядке заочного производства.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).
Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.
Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п. п, 1, 7 ст. 2) (далее – Закон о противодействии терроризму).
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 2 «Закона о противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
Согласно подпунктам «а,в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;
в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);
д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций.
МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», по результатам категорирования, отнесено к 3 категории опасности.
В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований, в образовательном учреждении отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Ранее в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главы ГО Первоуральск ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования (информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №).
Установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что ответчиком частично предпринимаются меры для осуществления комплекса мероприятий, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), однако данных мер недостаточно, в связи с чем требования прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что срок до 01.09.2023 для устранения ответчиком нарушений является достаточным и разумным.
Руководствуясь статьями 194-199, 233-235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора города Первоуральска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 20» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании в части требований к безопасности учащихся образовательных учреждений - удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №20» (ИНН: №) в срок до 01.09.2023 обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации.
Ответчик вправе подать в Первоуральский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение составлено 13 февраля 2023
Председательствующий Е.В. Карапетян