РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 19 марта 2025 года по делу № 2-345/2025

УИД 43RS0034-01-2025-000189-97

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием прокурора Быковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, а также неопределенного круга лиц к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании отсутствующим права собственности на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор (далее – прокурор) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области указав, что прокуратурой на основании информации министерства охраны окружающей среды Кировской области проведена проверка исполнения требований земельного и водного законодательства при образовании земельных участков на территории Слободского района. Установлено, что в 2015-2022 годах за муниципальным образованием Шиховское сельское поселение Слободского района было зарегистрировано право собственности на земельные участки с кадастровым номером 43:30:390924:1949 общей площадью 9244 кв.м, с кадастровым номером 43:30:390924:713 общей площадью 597 кв.м, с кадастровым номером 43:30:390813:923 общей площадью 1854 кв.м, с кадастровым номером 43:30:390813:1096 общей площадью 3640 кв.м, с кадастровым номером 43:30:390813:1095 общей площадью 2339 кв.м, с кадастровым номером 43:30:390813:924 общей площадью 2832 кв.м, расположенные на территории Слободского района Кировской области. Приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области № 42 от 15.02.2019 утверждено местоположение береговых линий (границ водного объекта), границ береговых полос, границ прибрежных защитных полос и границ водоохранных зон реки Никулинка. В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы реки Никулинка составляет 20 м от береговой линии. Установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390924:1949, 43:30:390813:1096, 43:30:390813:1095, 43:30:390813:924 полностью расположены в границах береговой полосы водного объекта — реки Никулинка. Значительная часть земельного участка с кадастровым номером 43:30:390813:923 (99,6%) и земельного участка с кадастровым номером 43:30:390924:713 (92,3% также расположена в границах береговой полосы названного водного объекта. Образование земельных участков в пределах границ береговой полосы, являющейся территорией общего пользования, и регистрация права собственности на них противоречит требованиям Водного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. В результате допущенных нарушений ущемляются права Российской Федерации как собственника водного объекта. Кроме того, наличие у муниципального образования права собственности на указанные земельные участки может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на свободное использование общедоступного водного объекта. На основании изложенного, Кировский межрайонный природоохранный прокурор просит суд признать отсутствующим право собственности муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390924:1949, 43:30:390924:713, 43:30:390813:923, 43:30:390813:924, 43:30:390813:1095, 43:30:390813:1096, исключить из Государственного реестра недвижимости сведения о данных земельных участках.

В судебном заседании прокурор Быкова С.С. настаивала на удовлетворении иска.

Представитель истца МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что разрешение иска оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Кировской области по доверенности ФИО1 направила письменный отзыв (л.д. 96), в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления. Указала, что прокурор в обоснование иска сослался на положения статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации и статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, по мнению Управления, данные нормы не свидетельствуют о том, что в границах береговой полосы не могут быть сформированы земельные участки, и что они отнесены законом к собственности РФ. Полагает, что в силу действующего водного законодательства только сами водные объекты являются собственностью Российской Федерации, береговая же полоса не является частью водного объекта. Спорные земельные участки не относятся к категории земель «земли водного фонда». На основании изложенного, Управление не видит правовых оснований для удовлетворения иска. В случае удовлетворения судом заявленных требований для исключения вопросов, связанных исполнением судебного акта, в решении суда может быть указано на то, что оно является основанием для осуществления соответствующих учетно-регистрационных действий без обращения заинтересованного лица.

Представитель третьего лица Камского БВУ в лице Отдела водных ресурсов по Удмуртской Республике и Кировской области по доверенности ФИО2 направил письменный отзыв (л.д. 109-110), в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие; указал, что сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) р. Никулинка, границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы внесены в государственный водный реестр, а также внесены в ЕГРН 10.09.2019. Земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации; распоряжаться такими участками администрации муниципальных образований не вправе, поэтому исковые требования прокурора считает законными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица министерства охраны окружающей среды Кировской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился. В письменном отзыве поддержал исковые требования прокурора, указав, что береговая полоса следует судьбе водного объекта, позиция Управления Росреестра по Кировской области является ошибочной (л.д. 119-120).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) дано понятие водного объекта, под которым понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В силу части 1 статьи 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (часть 6 статьи 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ).

Частью 1 статьи 8 ВК РФ установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (пункт 1). На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2). Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством (пункт 4).

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В части 8 этой же статьи содержится императивная норма, которая прямо запрещает приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Запрет на образование и передачу в частную собственность земельных участков в границах водных объектов общего пользования и их береговой полосы действовал и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года и Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года.

Статья 33 Водного кодекса Российской Федерации от 16 ноября 1995 года предусматривала, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно статье 7 указанного Водного кодекса поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Статья 20 указанного Водного кодекса устанавливала, что полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник) предназначается для общего пользования. Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 метров.

Таким образом, вопреки доводам представителя Управления Росреестра по Кировской области, приведенными выше положениями закона установлен запрет образования и передачи в собственность земельных участков на землях водного фонда, занятых водными объектами общего пользования, и в береговой полосе данных объектов, которые в силу закона являются федеральной собственностью.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Из материалов дела следует, что за муниципальным образованием Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области зарегистрировано право собственности:

- 15.04.2022 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390924:1949, площадью 9244 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, с/п Шиховское (регистрационная запись № 43:30:390924:1949-43/051/2022-1). Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390924:1949, поставлен на кадастровый учет 15.04.2022, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования — земельные участки общего назначения (л.д. 44-58);

- 26.02.2016 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390924:713, площадью 597 +/- 17 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, с/п Шиховское (регистрационная запись № 43-43/001-43/001/027/2016-506/2). Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390924:530, поставлен на кадастровый учет 05.04.2012, относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации имущества общего пользования (л.д. 59-66);

- 15.05.2015 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:923, площадью 1854 +/- 30 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, д. Суворовы (регистрационная запись № 43-43/001-43/001/275/2015-319/2). Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390813:88, поставлен на кадастровый учет 17.06.2013, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации имущества общего пользования (л.д. 36-43);

- 14.05.2015 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:924, площадью 2832 +/- 37 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, д. Суворовы (регистрационная запись № 43-43/001-43/001/275/2015-320/2). Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390813:88, поставлен на кадастровый учет 17.06.2013, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации имущества общего пользования (л.д. 16-24);

- 29.09.2021 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:1095, площадью 2339 +/- 17 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, д. Суворовы (регистрационная запись № 43:30:390813:1095-43/051/2021-14). Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390813:980, поставлен на кадастровый учет 10.01.2014, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов, предусмотренных на землях общего пользования (л.д. 25-35);

- 29.01.2021 на земельный участок с кадастровым номером 43:30:390813:1096, площадью 3640 +/- 21 кв.м, местоположение: Кировская область, Слободской район, д. Суворовы (регистрационная запись № 43:30:390813:1096-43/051/2021-14). Участок образован из земельного участка с кадастровым номером 43:30:390813:980, поставлен на кадастровый учет 10.01.2014, относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации имущества общего пользования (л.д. 67-77).

Из отзыва Управления Росреестра по Кировской области следует, что право собственности за муниципальным образованием на все спорные земельные участки было зарегистрировано в связи с отказом физических лиц от права собственности на данные земельные участки. В ЕГРН содержатся сведения о существующих ограничениях и обременениях, связанных с данными участками.

Как следует из материалов дела, приказом министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.02.2019 № 42 утверждено местоположение береговых линий (границ водных объектов), границ береговых полос, границ прибрежных защитных полос и границ водоохранных зон реки Никулинка (7 - 32 км от устья) на основании документации «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Сандаловка (8,5 - 26 км от устья) с учетом Столбовского пруда, реке Никулинка (7 - 32 км от устья), реке Плоская (7 – 14 км от устья), реке Люлюченка (0 - 11 км от устья) и реке Пагинка в Кировской области».

Согласно информации Отдела водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ от 27.02.2025 сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Никулинка внесены в государственный водный реестр, кроме того, 10.09.2019 внесены в ЕГРН.

Учитывая, что протяженность реки Никулинка от истока до устья более 10 километров, то в соответствии со статьей 6 ВК РФ ширина ее береговой полосы составляет 20 м от береговой линии.

12.04.2024 из министерства охраны окружающей среды Кировской области в адрес Кировского межрайонного природоохранного прокурора по запросу последнего поступила информация о расположенных в границах р. Никулинка и (или) ее береговой полосе земельных участках, включая спорные земельные участки (л.д. 7-11).

Как следует из указанной информации, прилагаемых к ней планов-схем расположения спорных участков, в границах береговой полосы реки Никулинка находятся земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390924:1949, 43:30:390813:924, 43:30:390813:1095, 43:30:390813:1096 полностью, а также частично земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390924:713, 43:30:390813:923. При этом в границы береговой полосы данного водного объекта входит 99,6% площади земельного участка с кадастровым номером 43:30:390813:923 (1847 кв.м из 1854 кв.м) и 92,3% площади земельного участка с кадастровым номером 43:30:390924:713 (551 кв м из 597 кв.м).

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что образование спорных земельных участков и возникновение на них права собственности у первоначальных правообладателей - физических лиц, от которых производны права муниципального образования в лице администрации Шиховского сельского поселения, являются незаконными, противоречат вышеприведенным нормативным положениям, нарушают право собственности Российской Федерации на водный объект общего пользования, создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на пользование общедоступным водным объектом.

Суд полагает обоснованными требования прокурора о признании отсутствующим права муниципального образования на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390813:923, 43:30:390924:713 общей площадью, а не на их части в пределах береговой полосы ввиду незначительного размера площади земельных участков за пределами береговой полосы (7 кв.м участка с кадастровым номером 43:30:390813:923 и 46 кв.м участка с кадастровым номером 43:30:390924:7133). В материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены доказательства возможности существования в качестве самостоятельных объектов недвижимости и с учетом имеющегося вида разрешенного использования земельных участков указанной площадью; кроме того, ответчик не лишен возможности сформировать и поставить на кадастровый учет новые участки с соблюдением норм земельного и водного законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрацию Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от уплаты госпошлины следует освободить.

Определением судьи Слободского районного суда Кировской области от 10.02.2025 принята мера по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области совершать действия по регистрации прав в отношении спорных земельных участков.

Учитывая отсутствие возражений ответчика по существу иска, информацию Управления Росреестра по Кировской области о том, что наличие актуальных записей о запрете будет являться препятствием к исполнению решения суда, суд в соответствии с частью 1 статьи 144 ГПК РФ считает необходимым отменить ранее принятую обеспечительную меру.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации в лице МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области, а также неопределенного круга лиц к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области на земельные участки с кадастровыми номерами 43:30:390924:1949, 43:30:390924:713, 43:30:390813:923, 43:30:390813:924, 43:30:390813:1095, 43:30:390813:1096.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об указанных земельных участках, погашения записей о праве собственности муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области на указанные земельные участки и снятия их с государственного кадастрового учета.

Меру по обеспечению иска, принятую на основании определения Слободского районного суда Кировской области от 10 февраля 2025 года по делу №2-345/2025, в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области совершать действия по регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 43:30:390924:1949, 43:30:390924:713, 43:30:390813:923, 43:30:390813:924, 43:30:390813:1095, 43:30:390813:1096 отменить.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2025 года

Копия верна, судья