72RS0022-01-2022-000571-75
Дело № 2-292/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Уват Тюменской области 24 ноября 2022 года
Уватский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Двойниковой О.С.,
с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Шоноховой И.И.,
представителя ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО1, действующего на основании письменной доверенности№ 57 от 29.06.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению п.Туртас Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам, в котором просит возложить на администрацию Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области обязанность разработать мероприятия по обеспечению Туртасского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения объектов (жилых домов, построек), расположенных на удалении не более 200 метров от имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения и созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в Туртасском сельском поселении, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда, и выполнить вышеуказанные мероприятия.
В последующем прокурор увеличил исковые требования, просил указанные обязанности возложить также и на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области, предоставить ответчикам срок для выполнения мероприятий по обеспечению Туртасского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения шесть месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.
Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой Уватского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности проведена проверка по принятию органами местного самоуправления мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от пожара. 29.04.2022 в адрес главы администрации Туртасского сельского поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения не устранены. В ходе обследования территории Туртасского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1. На территории <...> в районе лыжной базы; пересечение ул. Ленина и ул. Мира; ул. Победы в районе школы; ул. Победы напротив д/с; ул. Приозёрная, д.5; пересечение ул. Молодёжная и ул. Донецкая; Юность-Комсомольская, ул. Машинистов; ул. Ленина, 22д; ул. Ленина, 28; ул. Дорожников, 29; ул. Харьковская (тупик); ул. Строителей, 19; ул. Строителей, 30; ул. Таёжная, 28; ул. Таёжная-Победы; ул. Юбилейная, 17; ул. Уватская - ул. Победы; ул. Медицинская, 5а; ул. Чебунтанская, 15; ул. Железнодорожников, 10, ул. Дорожников, 26) отсутствуют подъезды к источникам наружного противопожарного водоснабжения, а именно к пожарным гидрантам.
2. По ул. Энергетиков п. Туртас расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 200 метров (фактически расстояние составляет более 400 метров).
3. В подгорной части п. Туртас, в районе ул. Тюменская, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения.
4. В соответствии с актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения от 20.04.2022 ПГ №2117; №2131; №2139; ПГ расположенный ул. Газовиков, д. 39; ПГ расположенный ул. Пионерская, д. 37, находятся в неисправном состоянии.
Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенных пунктов, что может привести как к гибели людей, так и гибели имущества.
Представители ответчика – администрации Туртасского сельского поселения и третьего лица - ОНД и ПР «Уватский» УНД и ПР ГУ МЧС России в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Помощник прокурора в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Письменно уточнила исковые требования, просила возложить на ответчиков обязанность обеспечить расстояние до пожарных гидрантов не более 200 метров от объектов пожаротушения. Также устно уточнила, что не поддерживает требования пункта № 1 просительной части иска о возложении на ответчиков обязанности разработать мероприятия по обеспечению достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, так как ответчиками уже составлен и утвержден соответствующий план мероприятий.
Представитель ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области в письменных возражениях и устно в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025, так как для выполнения мероприятий, указанных в иске, требуется значительное время, поскольку необходимо согласование вопроса о выделении дополнительных бюджетных денежных средств, требуется разработка областной программы, направленной на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах Тюменской области. Также указал, что строительство (реконструкция) пожарных гидрантов является полномочием администрации Уватского муниципального района.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
29.04.2022 на основании распоряжения №30 от 20.04.2022 была проведена внеплановая выездная проверка населенных пунктов, расположенных на территории Уватского муниципального района, вошедших в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на территории п. Туртас Туртасского сельского поселения выявлены нарушение требований пожарной безопасности, которые указаны выше в исковом заявлении прокурора.
25.04.2022 прокуратурой Уватского района в связи с выявленными нарушениями внесено представление главе Туртасского сельского поселения, согласно которому необходимо незамедлительно принять меры по устранению причин и условий, способствовавших нарушению законодательства.
Согласно ответу главы администрации Туртасского сельского поселения на данное представление, выявленные нарушения в полном объеме не устранены.
Ответчиком администрацией Уватского муниципального района предоставлен муниципальный контракт (Номер обезличен) от 24.11.2021, составленный между МКУ «ДМХ УМР» (заказчик) и ФИО2 (подрядчик), согласно которому последний обязался в установленный срок осуществить по заданию заказчика проведение работ – ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Уватского муниципального района, срок выполнения 30 календарных дней с момента заключения контракта, а также акты приемки выполненных работ по данному контракту.
29.08.2022 между МКУ «ДМХ УМР» (заказчик) и ООО «Спецтех72» заключен муниципальный контракт (Номер обезличен), согласно которому последний обязался в установленный срок осуществить по заданию заказчика проведение работ – ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах Уватского муниципального района, срок выполнения до 01.12.2022 с момента заключения контракта.
08.10.2020 между главой Туртасского сельского поселения и администрацией Уватского муниципального района заключено соглашение о передаче полномочий, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, согласно п.п. 1 п.2.1 которого администрации Уватского муниципального района передаются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны
02.06.2022 администрацией Уватского муниципального района в адрес Директора департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области направлено письмо о рассмотрении возможности разработки и утверждения областной программы, направленной на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах Тюменской области, с учетом предложений администрации Уватского муниципального района
Письмом от 19.09.2022 Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Тюменской области у глав органов местного самоуправления Тюменской области запрошена информация о количестве уже существующих источников наружного противопожарного водоснабжения. Ответ направлен в Департамент 22.09.2022.
10.08.2022 администрацией Туртасского сельского поселения оплачены проведенные работы по устройству подъездных путей к источника пожарного водоснабжения.
Ответчиками подготовлен план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно постановлению Правительства Тюменской области от 18.03.2022 № 120-п «Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области, и Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в Тюменской области, о признании утратившим силу постановления от 25.03.2021 № 145-п» с. Демьянское отнесено к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в Тюменской области.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» распространяет свое действие и на органы местного самоуправления, в том числе возлагает обязанность по принятию превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
В соответствии с положениями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
В силу статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Требования по организации органами местного самоуправления пожарной безопасности определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).
Согласно части 1 статьи 68 Технического регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Согласно части 2 статьи 68 Технического регламента к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 69-ФЗ, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Полномочием органов местного самоуправления указанных образований является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);
2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) пожарные резервуары.
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.
В соответствии с п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила) органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Сводом Правил - СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС России от (Дата обезличена) (Номер обезличен) установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.
Совокупностью представленных сторонами доказательств установлено, что в ходе проверки на территории Туртасского сельского поселения выявлены указанные выше нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены, что ответчиками не оспаривалось.
Из вышеприведенных положений Законов N 69-ФЗ, N 123-ФЗ, N 131-ФЗ и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории сельских поселений средств пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.
Не исполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц (жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенном пункте) на безопасность жизни и здоровья.
Ответчик администрация Уватского муниципального района в письменном отзыве указал, что строительство (реконструкция) пожарных гидрантов является полномочием администрации Уватского муниципального района.
Поскольку из исследованных судом доказательств следует, что ответчики уже составили план мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района, предусматривающий устранение нарушений, указанных в иске (л.д.148-152), оснований для удовлетворения иска прокурора в части возложения на ответчиков обязанности разработать мероприятия по обеспечению Туртасского сельского поселения достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не имеется.
В остальной части, с учетом приведенных выше правовых положений, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Следует обязать ответчиков выполнить на территории Туртасского сельского поселения мероприятия по обеспечению поселения источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Представитель ответчика выразил несогласие со сроком исполнения судебного решения, указанным в иске – 6 месяцев, полагая, что его недостаточно для устранения имеющихся нарушений.
Вместе с тем, суд находит данные возражения необоснованными, поскольку доказательств того, что в срок, указанный истцом (6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу) объективно невозможно исполнить решение суда, в материалах дела не имеется, суду таковых не представлено.
Отсутствие в бюджете в данный момент денежных средств на цели устранения указанных в иске нарушений, на что ссылался представитель ответчика, не может расцениваться как обстоятельство, безусловно указывающее на необходимость установления срока исполнения судебного решения до 31.12.2025, так как вышеуказанные правовые положения не связывают сроки их исполнения с наличием либо отсутствие денежных средств.
Указанный прокурором в иске срок 6 месяцев для исполнения судебного решения суд находит достаточным и разумным.
Стороны в силу положений ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить частично.
Обязать администрацию Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области выполнить на территории Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда мероприятия по обеспечению Туртасского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 01 декабря 2022 года в Уватском районном суде Тюменской области.
Судья К.А. Русаков
Решение не вступило в законную силу.