Дело № 5-2-23/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Республика Мордовия
с. Кочкурово 26 декабря 2023 года
Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Рябцев Алексей Викторович,
с участием помощника прокурора ФИО4 района Республики Мордовия Макарова Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица – начальника управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения ФИО1 <дата> года рождения, уроженки <адрес> <...>, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика Мордовия, <адрес>,
установил:
постановлением прокурора ФИО4 района Республики Мордовия от 24 ноября 2023 года (далее – постановление) в отношении начальника управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – также КоАП Российской Федерации).
Из данного постановления следует, что прокуратурой ФИО4 района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере дорожной деятельности в администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация). По результатам проверки, в связи с выявлением нарушений указанного законодательства, 31 июля 2023 года, 25 октября 2023 года в адрес Главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия прокурором района внесены представления об устранении нарушений законодательства.
Согласно ответам из администрации, вышеуказанные представления прокурора ФИО4 района Республики Мордовия были рассмотрены, срок устранения выявленных нарушений в части дорожной деятельности определен как 3 ноября 2023 года, вместе с тем нарушения закона не устранены, какая-либо работа на данном направлении до настоящего времени не ведется.
Распоряжением Главы администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия от 11 марта 2019 года № 47-рк ФИО1 назначена на должность начальника управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия. Согласно п. 3.15. должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации ФИО4 муниципального района от 28 июня 2019 года (далее – должностная инструкция), ФИО1 обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 сельского поселения.
Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 района Республики Мордовия Макаров Е.В. просил признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации, и назначить ей наказание в соответствии с санкцией указанной статьи.
На рассмотрение дела должностное лицо - начальник управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признала полностью.
При таких обстоятельствах, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Заслушав мнение помощника прокурора ФИО4 района Республики Мордовия, исследовав письменные материалы дела, оценив всю совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Статья 17.7 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу абзаца первого пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1) предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1).
Из материалов дела следует, что прокуратурой ФИО4 района Республики Мордовия проведена проверка исполнения администрацией ФИО4 муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере дорожной деятельности.
По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений закона, прокурором ФИО4 района Республики Мордовия Главе ФИО4 муниципального района Республики Мордовия ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства от 31 июля 2023 года № 7-1-2023/50-23, в котором содержались требования: о рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры района и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц администрации; сообщении в прокуратуру района о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в письменном виде в установленный законом месячный срок с приложением подтверждающих документов, фото, видео материалов.
Из сообщения заместителя Главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия по вопросам строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 <...> от 25 августа 2023 года следует, что на участке автомобильной дороги, не имеющей твердого покрытия (ул. Молодежная с. Кочкурово) в срок до 1 ноября 2023 года будут проведены работы по восстановлению поперечного профиля и грейдированию.
Кроме того, прокурором ФИО4 района Республики Мордовия по результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений закона Главе ФИО4 муниципального района Республики Мордовия ФИО2 25 октября 2023 года (<...>) внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности.
Из сообщения и.о. Главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия ФИО3 от 14 ноября 2023 года № 4151 следует, что по ул. Молодежная с. Кочкурово при понижении температуры воздуха будет произведено грейдерование дороги. Кроме того, за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и за допущенное нарушение федерального законодательства объявлено дисциплинарное взыскание – замечание начальнику Управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия ФИО1
Согласно акту проверки от 24 ноября 2023 года, помощником прокурора ФИО4 района Республики Мордовия Макаровым Е.В. установлено, что вопреки внесенных 31 июля 2023 года и 25 октября 2023 года в адрес Главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия представлениям об устранении нарушений законодательства, дорожное покрытие по ул. Молодежная с. Кочкурово ФИО4 района Республики Мордовия не приведено в надлежащее состояние. Меры по профилированию и восстановлению поперечного профиля дороги, что соответствует допустимым видам работ по их содержанию согласно классификации, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», не принимались. Согласно ответам из администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия представления прокурора района были рассмотрены, срок устранения выявленных нарушений в части дорожной деятельности определен как 3 ноября 2023 года, вместе с тем, по состоянию на указанную дату, нарушения устранены не были.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
Распоряжением Главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия от 11 марта 2019 года № 47-рк ФИО1 назначена на должность муниципальной службы «начальник управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения» администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия 11 марта 2019 года, на условиях трудового договора от 11 марта 2019 года № 16-ТД.
Согласно пункту 3.15. должностной инструкции начальник управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия обязан осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО4 сельского поселения.
Таким образом, ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП Российской Федерации.
Совершение начальником управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия ФИО1 вменяемого ей деяния подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление прокурора ФИО4 <адрес> Республики Мордовия о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 ноября 2023 года; объяснения ФИО1 от 24 ноября 2023 года, согласно которым ФИО1 согласилась с допущенным правонарушением; распоряжение Главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия от 11 марта 2019 года № 47-рк о назначении ФИО1 на должность начальника управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия; представление об устранении нарушений законодательства от 31 июля 2023 года № 7-1-2023/50-23; письмо заместителя главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия от 25 августа 2023 года № 3177; представление об устранении нарушений законодательства в сфере дорожной деятельности от 25 октября 2023 года № 7-1-2023; письмо и.о. главы ФИО4 муниципального района Республики Мордовия от 14 ноября 2023 года № 4151; акт проверки прокуратуры ФИО4 района Республики Мордовия и фототаблица к нему от 24 ноября 2023 года.
Достоверность и допустимость перечисленных доказательств, исследованных судом, сомнений не вызывает.
Оценив приведенные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого ей в вину правонарушения и квалифицирует ее действия по статье 17.7 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП Российской Федерации, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, признавшей вину, что учитывается в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, отсутствия сведений о ее привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и отсутствие иных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о том, что достижение установленных статьей 3.1 КоАП Российской Федерации целей административного наказания возможно путем его назначения в виде минимального административного штрафа, в пределах санкции статьи 17.7 КоАП Российской Федерации, считая, что такая мера наказания достигнет цели предупреждения совершения новых правонарушений, а также отвечает принципам соразмерности и справедливости, с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных статьёй 4.1 КоАП Российской Федерации.
Руководствуясь 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать начальника управления по работе с территорией ФИО4 сельского поселения администрации ФИО4 муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32213000230000149112, УФК по Республике Мордовия (УФССП России по Республике Мордовия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 132601001, ОКТМО 89701000, счет получателя: 03100643000000010900, кор.сч. 40102810345370000076, КБК 32211601171010007140, Банк: Отделение - НБ Республика Мордовия банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК: 018952501.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово ФИО4 района Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.В. Рябцев