Дело № 2а-837/2025

(УИД 73RS0004-01-2025-000554-36)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 5 марта 2025 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является членом некоммерческого садоводческого товарищества имени Володарского (далее- НСТ завода им. Володарского), пользуется земельным участком № в саду №, кадастровый №, задолженности по оплате членских взносов не имеет.

16.01.2025 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка за плату в собственность.

27.01.2025 Министерство приняло решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка на праве собственности. В обоснование своего решения Министерство сослалось на то, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06.05.2022 в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО5 В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № свободен от прав третьих лиц. В связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ФИО5 дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, путем проведения торгов.

Однако отказ в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов нарушает его права, поскольку он не имеет возможности полноценно владеть и пользоваться земельным участком.

Земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу Земельного кодекса РФ, что является одним из условий предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, одним из оснований отказа в предоставлении земельного участка явились сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости – садового домика с кадастровым номером №. Однако на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения.

Просил признать незаконным и отменить решение Министерства от 27.01.2025 № ПЗУ-20250116-23125024425-4 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, возложить обязанность на Министерство предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Судом к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы административного иска в полном объеме, просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства и отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Административный ответчик директор департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица НСТ завода им. Володарского в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Основания продажи земельных участков без торгов изложены в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с соблюдением публичной процедуры публикации информационного сообщения о предоставлении земельного участка.

В случае поступления заявок третьих лиц, дальнейшее предоставление земельного участка будет осуществляться по результатам аукциона.

Судом установлено, что 16.01.2025 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 27.01.2025 № ПЗУ-20250116-23125024425-4 директора департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов. Основанием для принятия решения явилось то, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06.05.2022 в отношении вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО5 В решении от 27.01.2025 № ПЗУ-20250116-23125024425-4 указано, что в связи с прекращением права пожизненного наследуемого владения ФИО5 дальнейшее предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть путем проведения торгов. Кроме того, основанием отказа в предоставлении земельного участка явились сведения о наличии на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости – садового домика с кадастровым номером № (л.д. 9).

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 06.05.2022 прекращено право пожизненного наследуемого владения ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 26-27).

Постановлением мэра города Ульяновска от 03.02.1994 № 127 «О выдаче свидетельства садоводческому товариществу завода им. Володарского «Сад № 8» в Заволжском районе и госактов его членам на право пожизненного наследуемого владения» садоводческому товариществу передано в пользование 199 000 кв.м земель, в том числе: в пожизненное наследуемое владение 175 123 кв.м земель, занятых садовыми участками; в постоянное пользование 23 877 кв.м земель общего пользования (л.д. 11).

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:020212:270 в НСТ завода им. Володарского был предоставлен ФИО5 на основании государственного акта от ДД.ММ.ГГГГ № в пожизненное наследуемое владение.

Садоводческому товариществу (саду №) передано в пользование 199 000 кв.м земель, в том числе садовый участок № с правом пожизненного наследуемого владения ФИО5, то есть земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, и это является одним из условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ. В данном случае, как следует из решения Заволжского районного суда города Ульяновска от 06.05.2022, право пожизненного наследуемого владения прекращено, то есть право собственности у ФИО5 на земельный участок не возникло.

Статьями 265, 266 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (владелец земельного участка), имеет права владения и пользования земельным участком, передаваемые по наследству.

В качестве одного из требований пункт 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ называет то, что садовый или огородный земельный участок должен находиться в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из оспариваемого решения компетентного органа данное требование закона соблюдается.

Положения пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ содержат и иные условия, необходимые для предоставления земельного участка без торгов.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не является изъятым из оборота, земельный участок предоставлен административному истцу как члену НСТ завода им. Володарского.

В ходе рассмотрения дела не установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером № каких-либо объектов недвижимости. ФИО1 в судебном заседании отрицал нахождение на земельном участке строений, обладающих признаками недвижимого имущества.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком были нарушены права ФИО1, поскольку имеется совокупность условий для передачи вышеуказанного земельного участка в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов.

Поэтому следует признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 27.01.2025 № ПЗУ-20250116-23125024425-4, на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области следует возложить обязанность предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Суд отказывает в удовлетворении административного иска ФИО1 к директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения торгов, так как по данным требованиям ФИО2 является ненадлежащим ответчиком.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, принятое Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 27.01.2025 № ПЗУ-20250116-23125024425-4.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность предоставить ФИО1 в собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к директору департамента земельных отношений и реестра Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о возложении обязанности предоставить земельный участок без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 17.03.2025