Дело №
УИД 43RS0035-02-2023-000207-05
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 сентября 2023 г. пгт Верхошижемье
Кировской области
Советский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Зайцевой Т.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Цупиком Р.В., секретаре Улановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации Верхошижемского района Кировской области о восстановлении срока обращения для реализации мер социальной поддержки, признании права на предоставление благоустроенного жилья из специализированного жилищного фонда и включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 обратилась в суд с иском к администрации Верхошижемского района Кировской области о восстановлении срока обращения для реализации мер социальной поддержки, признании права на предоставление благоустроенного жилья из специализированного жилищного фонда и включении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование указывая, что она родилась в <адрес>, проживала в <адрес> с матерью ФИО1 и сестрой ФИО2. Когда она и сестра учились во втором классе, их мать обменяла квартиру с доплатой на квартиру по адресу: <адрес>. Прожив в <адрес> непродолжительное время, мать их оставила. Она и сестра жили в не отапливаемом доме, без электричества, было очень холодно, мебели не было, спали на полу. Кормить их приходила соседка, проживавшая напротив. Потом их забрали в ЦРБ <адрес>, а через некоторое время за ФИО2 приехала ФИО4, бабушка по линии матери, забрав сестру под опеку. Истец осталась в больнице, а в августе 1996 года её отправили в приемник распределитель, откуда ДД.ММ.ГГГГ она поступила в детский дом <адрес>, где находилась до 2003 года. За это время мать к ней ни разу не приезжала, писем не писала, алименты не платила, судьбой не интересовалась. В августе 1998 года ФИО1 была лишена родительских прав. В 2003 году истец поступила в Железнодорожное училище, окончив которое в 2006 году, пыталась найти ФИО1, чтобы наладить с ней отношения, но она сказала, что у нее другая семья и она, Читах, ей не нужна. ФИО1 оставила истца без жилья. Прописка у истца есть, однако жилье за ней не закреплено, фактически жилья нет, в связи с чем после окончания училища, истец проживала на съемных квартирах.
На основании положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-Ф3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит признать за истцом право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, восстановить срок для обращения для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию Верхошижемского района Кировской области включит истца в список лиц, нуждающихся в жилой площади как лица оставшегося без попечения родителей.
В судебном заседании ФИО5 заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что по месту ее регистрации проживают посторонние люди, адрес квартиры в документах, имеющихся в ее личном деле, указан разный, с адресом ее регистрации, указанной в паспорте, не совпадает. После смерти своего отца, получив в наследство небольшую сумму денег, она с помощью супруга купила старый дом в <адрес>. Указанный жилой дом непригоден для проживания, что подтверждено заключением межведомственной комиссии. О том, что она имеет право на меры социальной поддержки узнала только после того как стала решать вопросы о наличии долга по алиментам. Просит восстановить срок для обращения для реализации мер социальной поддержки и признать за ней право на получение благоустроенного жилья.
Представитель ответчика - администрации Верхошижемского района Кировской области по доверенности ФИО6 суду пояснила, что ответчик исковые требования признает, так как жилое помещение за истцом после ее направления в детский дом закреплено не было, в договоре обмена, в акте обследования материально-бытовых условий, в карточке воспитанника интерната адреса квартиры указаны разные, они не совпадают с адресом регистрации истца, по всем адресам проживают другие жители <адрес>. Факт того, что жилой дом, купленный истцом в <адрес> не пригоден для проживания, подтвержден заключением межведомственной комиссии, также этот вопрос выяснялся у главы поселения по месту нахождения дома.
Представитель третьего лица - министерства образования Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствии своего представителя. Направили в суд отзыв на иск, в котором указали, что в случае отсутствия зарегистрированных прав на жилое помещение полагают возможным признать за ФИО5 право на обеспечение жилым помещением и включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.
Представитель третьего лица - министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений по иску суду не представили.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй пункта 1).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий пункта 1).
В соответствии со статьей 1 Закона № 159-ФЗ истец относилась к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имела в соответствии с указанным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Указанной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, не достигших 18-летнего возраста, лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
Однако, согласно пункту 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ в редакции, действующей с 01 января 2013 г., право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет.
По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.), согласно которой при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В судебном заседании установлено, что истец Читах (до заключения брака - ФИО7) Юлия Юрьевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Родители истца: ФИО3 и ФИО1.
В сентябре 1995 года мать истца, обменяв квартиру, переехала жить с дочерьми ФИО7 и ФИО2 из <адрес> в д. <адрес>, по адресу: <адрес>.
По распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, малолетняя ФИО7 была устроена в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В связи с тем, что отец истца был осужден к реальному лишению свободы, а мать бродяжничала и воспитанием дочери не занималась,решением Орловского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Орловского дома детства они были лишены родительских прав в отношении дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 воспитывалась Орловском детском доме Кировской области, что подтверждается справкой учреждения.
После окончания пребывания в детском доме истец в период с 2003 по 2006 годы обучалась в <адрес> в Железнодорожном училище.
Истец имеет регистрацию по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>.
Из представленных суду документов усматривается, что адрес регистрации ответчика не совпадает с адресом указанным в договоре обмена квартир.
Сведений о регистрации права собственности квартиры, приобретенной ДД.ММ.ГГГГ по договору обмена матерью истца ФИО1, действующей лично за себя и отмени детей ФИО8 и ФИО2, не имеется.
Из материалов, дела следует, что истец достигла возраста 23 лет - ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в суд достигла возраста 36 лет.
Из представленных документов следует, что истец в период с возраста 9 лет является ребенком, оставшимся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет находилась в детском доме. Жилье, в котором проживала истец, и в котором до настоящего времени она имеет регистрацию, за ней после убытия ее детский дом не было закреплено. Жилых помещений по договорам социального найма истец не имеет.
ФИО5 имеет в собственности жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, согласно акту обследования и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением администрации <адрес>, указанный жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, так как данное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и находится в непригодном для проживания людей состоянии.
Таким образом, из представленных материалов дела следует, что ФИО5 на момент обращения в суд достигла возраста 23 лет, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, пригодного для проживания жилья в собственности не имеет.
Доказательств того, что за истцом при помещении ее в <адрес> детский дом было закреплено жилое помещение, суду не представлено и данное обстоятельство не оспаривается ответчиком, как и не оспаривается то, что жилой дом в <адрес>, принадлежащий истцу на праве собственности, непригоден для проживания.
До достижения возраста 23 лет истец не была включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, который формирует министерство образования Кировской области, на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления.
Федеральным законом установлено право указанной категории лиц на обеспечение жилыми помещениями. До настоящего времени право на получение жилья истцом не реализовано, мер по своевременной реализации истцом данного права органами опеки предпринято не было, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны органов опеки и попечительства за жилищными правами истца и нарушении ее прав.
При принятии решения по делу суд принимает во внимание согласие ответчика с заявленными исковыми требованиями, мнение по иску третьего лица - министерства образования Кировской области. В силу закона на данные органы возложена обязанность по контролю за соблюдением прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, отсутствие надлежащего контроля со стороны органа опеки и попечительства администрации Верхошижемского района за соблюдением прав истца в части обеспечения её жильем, что в совокупности явилось препятствием для своевременной реализации права на меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, суд находит заявленные исковые требования о восстановлении срока для реализации мер социальной поддержки и признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Восстановить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, срок для обращения для реализации мер социальной поддержки, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Признать за ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Обязать администрацию Верхошижемского района Кировской области (ОГРН <***>) включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц, нуждающихся в жилой площади, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня вынесения мотивированного решения с 15.09.2023, путем подачи жалобы через суд вынесший решение.
Судья Т.Е. Зайцева