Решение по делу № 2-501/2025 от 05.03.2025

Дело № 2-501/2025

УИД 59RS0027-01-2025-000113-05

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Город Кунгур Пермский край 05 марта 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Оборина Л.Г.,

при секретаре Ляхиной В.В.,

с участием прокурора Мустакимова И.И.,

представителя ответчика МАОУ «СОШ № 2 имени М.И. Грибушина» ФИО1, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края ФИО2, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М.И. Грибушина», Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинских кабинетов,

установил:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» об обязании в срок до 01.09.2025 обеспечить оснащение медицинских кабинетов, к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности произвести финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» в срок до 01.07.2025.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Кунгурской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере оснащения медицинских кабинетов в образовательных организациях. В ноябре-декабре 2022 года прокуратурой проведена проверка соблюдения МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» законодательства здравоохранения по вопросу оснащения медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что медицинские кабинеты МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» и его структурных подразделений, расположенные по адресу: <...> а», ул. Пугачева, 136 «б», не соответствуют Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. По данному факту 22.11.2022 в адрес учреждения вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, а именно оснастить медицинские кабинеты необходимым оборудованием. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан законным и обоснованным, однако ввиду отсутствия необходимого финансирования нарушения не устранены. МАОУ «СОШ № 2 им. М.И.Грибушина» является образовательным учреждением – средней общеобразовательной школой. Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа. Собственником имущества образовательной организации является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края. Администрация является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, на которую возложена обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинских кабинетов.

Прокурор в судебном заседании уточнил исковые требования и просит возложить обязанность на МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» в срок до 01.09.2025 обеспечить оснащение медицинских кабинетов: расположенного по адресу: <...>, медицинским оборудованием: секундометр (2 шт.), сантиметровая лента, плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот» (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зонды желудочные разных размеров (4шт.), столик инструментальный, бикс большой, бикс малый, корцанг (4 шт.), принтер, сейф для хранения медикаментов; в травматологической укладке: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанса (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет; расположенного по адресу: <...> «б» медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, зонды желудочные (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов; расположенного по адресу: <...> «а» медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, носилки (1шт.); возложить обязанность на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.07.2025 произвести финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» (л.д.42-43). На иске настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СОШ № 2 им. М.И.Грибушина» с иском согласилась частично, признала допущенные нарушения, срок устранения недостатков необходимо увеличить.

Представитель ответчика Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебном заседании не согласился с предложенным прокурором сроком устранения недостатков, поддержав доводы письменных возражений на иск, просил установить срок организации финансирования до 01.03.2026.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, изучив и оценив представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено право прокурора обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним и основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Судом установлено.

МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» является юридическим лицом. Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. Собственником имущества образовательной организации является Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.15-17).

В ноябре-декабре 2022 года Кунгурской городской прокуратурой Пермского края проведена проверка соблюдения образовательным учреждением МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» законодательства в сфере здравоохранения по вопросу оснащения медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, в ходе, которой установлено, что медицинские кабинеты МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» и его структурные подразделения не соответствуют Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, медицинские кабинеты не оснащены необходимым оборудованием.

22.11.2022 в адрес МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о здравоохранении (л.д.10-12).

Из ответа директора МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» на предписание следует, что приняты следующие меры: составлен план мероприятий по устранению нарушений законодательства, планируется подготовить письмо о выделении дополнительных средств для устранения нарушения законодательства (л.д.13,14).

29.10.2024 Управлением образования в адрес учредителя направлено письмо о необходимости выделения дополнительных средств, в том числе на приобретение оборудования для оснащения медицинских кабинетов образовательных организаций МАОУ «СОШ № 2 им. М.И. Грибушина» (л.д.45-48).

Частью 2 ст. 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Частью 2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Частью 3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Пунктами 9-10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н предусмотрено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложения N 3 к настоящему Порядку).

На сегодняшний день медицинские кабинеты учебного заведения не оснащены:

расположенного по адресу: <...>, медицинским оборудованием: секундометр (2 шт.), сантиметровая лента, плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот» (1шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), зонды желудочные разных размеров (4шт.), столик инструментальный, бикс большой, бикс малый, корцанг (4 шт.), принтер, сейф для хранения медикаментов; в травматологической укладке: вакуумный матрас, фиксатор ключицы, воротник Шанса (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

расположенного по адресу: <...> «б» медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), травматологическая укладка, зонды желудочные (4 шт.), посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, персональный компьютер, принтер, сейф для хранения медикаментов;

расположенного по адресу: <...> «а» медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, носилки (1шт.).

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, поэтому на образовательное учреждение следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений.

Согласно п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии со статьями 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находится имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, выполнения государственных полномочий.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинских кабинетов образовательной организации возложена на Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Истец не привел доводов обосновывающих предложенный срок выделения денежных средств и устранения недостатков.

Вместе с тем, доводы представителей ответчика о необходимости увеличения срока для исполнения требований истца заслуживают внимания исходя из требований бюджетного законодательства и необходимого времени для организации финансирования указанных мероприятий.

В связи, с чем на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МАОУ «СОШ № 2 им.М.И.Грибушина» в срок до 01.03.2026.

С учетом характера заявленных требований и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает разумным и достаточным для устранения нарушений установить срок до 01.05.2026.

Сроки исполнения решения, предложенный ответчиками с учетом интересов граждан в целях защиты нарушенных прав, суд считает обоснованными, разумными и считает возможным определить данные сроки для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М.И. Грибушина» (ОГРН <***>) в срок до 01 мая 2026 года обеспечить оснащение медицинских кабинетов:

расположенного по адресу: <...> «а» медицинским оборудованием: оториноскоп с набором воронок, носилки (1шт.);

обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) в срок до 01 марта 2026 года произвести финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 им. М.И. Грибушина».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025.

Судья Л.Г. Оборин